各镇人民政府，蓝关街道办事处，县人民政府各工作部门、各直属机构：
《蓝田县2020年优化营商环境工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
蓝田县人民政府办公室
2020年3月15日
蓝田县2020年优化营商环境工作方案
为认真落实市委、市政府关于“十项重点工作”和县委、县政府关于“优化营商环境，推进重大项目建设”的部署和要求，确保2020年度重点工作任务高效展开、取得实效，加快打造“四最”一流营商环境，制定本方案。
一、工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境相关决策部署和《优化营商环境条例》，聚焦省上“三个持续”(市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降)和市委“四最”(审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优)工作目标，以切实转变政府职能为核心，以质量、效益和企业群众满意度为标准，全面对标对表国家营商环境评价指标体系，积极学习借鉴先进城市典型经验，狠抓落实、持续深化“一网、一门、一次”改革，全力补短板、强弱项、促提升，加快建立“四最”营商环境政策措施体系，推动营商环境建设水平持续优化，为我县重大项目建设提供强有力支撑。
二、工作任务
(一)以深化行政审批制度改革为抓手，推动实现“审批项目最少”。对现有行政审批事项进行全面梳理和优化，能下放的下放、能委托的委托、没有法律法规依据的一律取消。深化政务服务事项标准化建设，建立健全涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系，为进一步优化前端服务及后台管理提供有效支撑。稳步推进相对集中行政许可权改革，着力做好事项承接、业务协同和重点项目审批保障。
(二)以落实减税降费政策为重点，推动实现“收费标准最低”。贯彻中省市各项减税降费政策，对已经取消、停征免征的收费项目不再征收，已经降低收费标准的项目严格执行到位。持续开展收费清理改革，彻底清理规范收费项目，严格执行收费清单制度、公示制度，研究停收、降低一批收费项目切实减轻企业负担。清理涉收费许可的行政规范性文件，加强对各部门收费清理改革政策执行情况的监督检查，确保中省市各项优惠政策落到实处。持续推进办税缴费便利化改革，实施优化税收营商环境、提升纳税人满意度、落实全国纳税服务规范“三大行动”，进一步减少纳税次数、压缩纳税时间、减轻税费负担、优化办税流程。
(三)以全面深化“一网、一门、一次”改革为基础，推动实现“办事效率最快”。配合市级部门持续优化“一网通办”总门户、“i西安”APP系统功能，不断提升“一网通办”办理质量、优化办事体验。积极争取全市开展高频事项“一件事一次办”集成审批试点，进一步压缩办事时间，提升行政效能，增强企业和群众满意度。依托“一网通办”总门户，打造网上政务服务统一入口和出口，与中央、省、市在线政务服务平台有效衔接，推广“好差评”系统、电子监察系统、自助终端系统。进一步做实“三集中三到位”改革，行政审批事项一律入驻政务大厅办理，实现大厅之外无审批。深化政务大厅“综合窗口”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推动更多行政审批服务事项实现“一窗受理、集成服务”。加快“15分钟政务服务圈”建设，抢抓老旧小区改造的工作机遇，建成一批群众身边的政务服务便利店，进一步织密基层政务服务网格。
（四）以提升企业和群众获得感、满意度为出发点，推动实现“服务水平最优”。大力开展“金牌服务”品牌创建活动，组织各镇街各部门，聚焦企业需求和群众期盼，进一步优化服务意识，提高服务标准，完善服务规范，争创叫得响的服务品牌。深入开展“减证便民”专项行动，最大限度精简各类证件、证明、盖章环节和申请材料，让群众办事创业过程更简洁、更顺畅、更方便。筹划开展“营商环境大走访”“三送”（ 送政策、送服务、送保障）等活动，聚焦破解企业和群众关切的热点难点问题，及时发现问题、解决问题。加强营商环境政策宣传，及时准确推出形式直观、易看易懂的营商环境文件解读和政策宣传，加快开发智能化政策等推送平台和手机APP，进一步提高优化营商环境措施的知晓率和覆盖面。推广“法人和自然人全生命周期树”“政务审批地图”“楼小二”“24小时信报箱”等便民利企经验做法，有效提升企业和群众办事便利度，在全县形成比学赶超、争创一流的良好工作局面。
(五)以深入贯彻落实《优化营商环境条例》为着力点，不断提升营商环境“法制化”水平。按照省市要求，严格落实《优化营商环境条例》，全面迅速清理与上位法相抵触，违反市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则的行政规范性文件，依法做好营商环境规范性文件立改废工作。在全县组织开展落实《优化营商环境条例》专项行动，以县工业园福瑞德制衣有限公司矛盾纠纷为突破口，加快推进营商环境工作中历史遗留问题的协调解决。有效保护投资者合法权益，切实提升涉企诉讼便利度，开展知识产权违法行为专项整治，严厉打击破坏营商环境犯罪行为，加快构建优化营商环境法治保障共同体，确保《条例》各项规定有效落实，推动全县营商环境建设沿着法制化轨道加快前进。
(六)以全面深化工程建设项目审批制度改革为突破口，着力保障重大项目建设。加快建立支撑和保障重大项目建设全生命周期的服务体系，着力补齐制约重大项目建设的问题短板推动各类资源要素向重大项目倾斜。持续优化工程建设审批管理系统，坚决打破“信息孤岛”、杜绝“体外循环”，实现一个页面登录，一个平台办理。加快整合打通各类规划，实现“一张蓝图、多规合一”，为工程建设项目审批提供统一清晰的规划依据和全面准确的辅助支撑。在政务大厅开设重大项目建设审批“绿色通道”，加大帮办代办力度，量身定制代办方案，提供“一对一”全程代办服务。推广网上中介服务超市，引导重点项目在网上自主选择中介机构提供服务。
(七)以争创全省营商环境示范县为目标，打造蓝田营商环境品牌。组织开展营商环境评价工作，对全县优化营商环境工作推进落实情况进行评价，实现“以评促改、以评促优”；对照中省营商环境评价指标，逐一查找问题不足、制定优化提升措施，推动各指标领域工作不断优化、短板加快补齐。
（八）以扎实开展对标对表工作为引领，推动营商环境建设实现“追赶超越”。积极学习借鉴其他区县和国内先进城市改革经验和做法，结合自身实际深化改革创新，确保复制推广借鉴工作取得实效。扎实补齐短板，确保各项指标达到全市乃至全省一流水平。组织各相关部门全面梳理营商环境改革创新实践，总结形成一批在全县能推广的营商环境经验。
(九)以健全完善营商环境相关机制为保障，不断完善营商环境建设制度体系。不断完善营商环境工作机制，切实发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。强化重大项目办职能，加强人员力量配备，组建工作专班，全过程参与，为重大项目建设保驾护航。建立营商环境合作共建机制，聘请行业协会、商会以及人大代表和政协委员等作为咨询顾问，提出政策完善、标准修订、流程再造等优化营商环境的工作方案和工作建议。推行政务服务“好差评”制度，坚持服务绩效由企业和群众评判，促进政务服务水平全面提升。推行“营商环境监督员”制度，聘任20名营商环境社会监督员，对营商环境工作进行监督，及时发现问题，督促整改落实。建立企业参与政策制定机制，在制定与企业切身利益或者权利义务有重大影响的规范性文件时，充分听取市场主体、行业协会商会的意见，提高政策的有效性和精准性。整合资源充分发挥县投资投诉服务中心工作职能，强化事前、事中、事后监管。完善营商环境问题收集和投诉处置机制，实现营商环境投诉24小时受理和多部门联动处置，进一步优化完善问题收集渠道、提升投诉处置效率，持续为企为民排忧解难。
(十)以帮助企业共渡难关为当前要务，全力保障经济平稳健康发展。深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实中央、省、市相关决策部署，认真抓好《西安市人民政府有效应对疫情促进经济平稳发展的若干措施(暂行)》的落地实施，在全力做好疫情防控各项工作的同时，按照分类别、分项目、分行业、分区域的思路，实行“一个项目（企业）、一个县级领导、一个责任部门、一个工作专班、一套工作方案”的“五个一”包抓机制。积极开展“送温暖、送政策、解难题”活动，倾力支持企业恢复生产，进一步加大援企稳岗力度、财税金融支持力度，着力减轻企业负担、优化涉企服务，与企业同舟共济、共渡难关，切实做好新形势下的“六稳”工作，推动全县经济实现平稳健康发展。
三、工作步骤
(一)工作部署阶段(2020年3月底前)。3月底前制定完成2020年优化营商环境工作方案，对全年优化营商环境工作做好顶层设计、进行安排部署、量化工作目标。各相关部门，按照市县部署，结合本部门营商环境工作实际细化任务分解。
(二)全面推进阶段(2020年3月ー11月底)。各相关部门根据各自工作目标，全面推动各项任务落实，确保营商环境建设向纵深推进、企业获得感满意度明显提升。县营商办认真做好统筹协调和月通报、季考核工作。
(三)总结提升阶段(2020年12月)。县营商办组织对全县优化营商环境工作成效进行系统梳理，总结出机制成熟、务实有效、反响良好的经验案例和创新做法，及时向市营商办报告，在全市争创典型、复制推广，切实形成比学赶超的生动局面，促进全县营商环境建设再上新台阶。
四、工作要求
(一)加强组织领导。健全以县优化营商环境推进重大项目建设领导小组牵头抓总、各相关部门各司其职、密切协调、可持续的营商环境建设工作推进机制。各相关单位要加强统筹，建立一把手总抓、各责任科室协同高效的优化营商环境工作推进机制;各相关部门要把优化营商环境与本系统、本行业工作相结合，做到一同谋划、一同部署、一同落实。
(二)强化统筹调度。全县各相关部门要紧盯打造“四最”一流营商环境工作目标，大力发扬改革创新精神，解放思想、开拓视野，不断加大重点领域和关键环节改革力度，坚决破除制约营商环境提升的体制机制障碍，有效激发企业创新发展活力，切实增强企业获得感。
(三)全力抓好落实。全县要以本方案所列重点任务为主要抓手，结合本部门、本系统、本单位工作实际，认真谋划全年优化营商环境工作;按照蓝田县优化营商环境推进重大项目建设工作2020年度月度目标任务清单 (详见附件)明确的工作任务和完成时限，全力以赴抓好落实，确保各项工作有力推进，取得实效。
（四）加大宣传力度。全县各部门要切实加大营商环境宣传工作广度、力度和深度，运用各类媒体平台，采取多样化灵活形式，向企业和群众深入宣传我县营商环境建设的工作成效和典型做法，回应企业关注的热点难点问题，切实营造“人人关注营商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围。
(五)强化督查问效。各相关单位要于每月第3个工作日前，将上月工作完成情况经主要领导签审并加盖公章，报送至县营商办。县营商办将联合县政府督办室对重点任务完成情况每月进行通报，并在每季度末对工作任务推进落实情况开展督查考核排名，确保各项工作部署全面落实到位。
附件：蓝田县优化营商环境推进重大项目建设工作2020年月度任务清单.doc
蓝田县人民政府办公室 2020年3月15日印发
陕公网安备61012202000008号