——2024年8月8日在蓝田县第十九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
蓝田县发展和改革委员会主任 王向军
主任、副主任，各位委员：
我受县人民政府委托，向县第十九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议报告蓝田县2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县干部群众在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深化“三个年”活动，聚焦“八个新突破”重点工作任务，坚持“六个聚力突破”，勠力同心、迎难而上，实现了经济社会平稳发展。
上半年，全县地区生产总值完成71.41亿元，下降0.5%；规上工业增加值下降24%，固定资产投资增长1.7%；社会消费品零售总额完成18.43亿元，下降1.6%；一般公共预算收入完成1.67亿元；农村常住居民人均可支配收入10063元，增长6.6%，城镇常住居民人均可支配收入17869元，增长5.2%。
（一）建设宜居乡村，乡村振兴呈现新气象
扎实开展防返贫监测，健全监测网络，落实重点群体精准帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。玉山、普化避灾安置社区验收交房，实现1730户群众从移居到宜居。发挥社区工厂、以工代赈项目、乡村公益性岗位作用，1122人实现家门口就近就业。新增“万企兴万村”企业投资510万元，实现消费帮扶163万元，社会帮扶成效显著。依托联镇设施果蔬集体经济产业园，规范经营模式，引进运营商7家，以资产收益分红增加群众收入。开展集体经济合同专项清理，追缴欠款3029.8万元。全面推进农村人居环境整治，完成户改厕953户，村庄绿化覆盖率达30%以上，生活垃圾无害化处理率达95%以上。学习运用“千万工程”经验，完成2024年度实用性村庄规划编制，启动市级宜居宜业和美乡村示范村创建活动，创建“千万工程”重点村88个、“西安乡村空间站”2个，申报陕西特色魅力田园、魅力乡村、西安魅力乡村、农业景区各2个，申报全国美丽休闲乡村1个，持续激发乡村发展活力。成立蓝田新婚礼推广中心，推广蓝田新婚礼活动，以婚俗变革推进乡村移风易俗。开展身边好人推荐活动，营造崇尚好人、学习好人、争做好人的社会文明风尚。
（二）优化产业布局，差异发展培育新优势
扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，推行田长制，落实“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地总量，守住基本农田保护红线。夏粮播种面积37.72万亩、产量10.87万吨，增长4.4%和6.4%；秋粮播种面积24.2万亩，超目标任务1.2万亩。播种蔬菜2.66万亩，其中设施蔬菜1.2万亩，产量5.5万吨，增长11.5%；种植水果1.19万亩，建成樱桃交易市场、举办樱桃节，华胥大杏产值突破2亿元，食用菌产值达1305.6万元，持续叫响“蓝田果蔬”品牌。建成中药材标准化生产基地4个，种植中药材1.01万亩。完成核桃改良100亩，打造林下经济、苗木花卉等林农产业特色品牌。三里镇肉猪育肥场主体建成，洩湖镇120万羽肉鸡养殖场加快建设；肉、蛋产量为0.44万吨、0.41万吨，增长4.81%、18.79%。上半年，实现农业增加值13.16亿元，增长6.2%。积极落实惠企政策，完善“五上”企业包抓机制，组织高科幕墙等企业申报工业奖补资金，提振企业在蓝发展信心。加大规上工业企业培训力度，新增省级专精特新企业1家、规上工业企业8家，全县规模以上工业企业实现产值25.56亿元。建成碳化硅复合材料制品、航天科技生产等项目，县工业园规模以上工业产值19.82亿元。发展电商经济，建成县级物流配送中心，拓展197个电商服务站便民功能，实现电商交易额26.62亿元，增长14.52%。成功入选2024年全国县域旅游发展潜力百佳县，汤峪镇入选全国乡村旅游重点村镇推荐名录，文旅品牌知名度不断提升。上半年，累计接待游客2184.59万人次，实现旅游综合收入71.37亿元，分别增长10.23%、12.94%。
（三）狠抓项目建设，县域经济再添新动能
实行重点项目清单化管理，落实包抓、调度机制，推进项目有序实施。上半年，5个市级重点在建项目投资9.18亿元，完成年度投资计划的61.68%；128个县级重点在建项目投资38.79亿元，完成年度投资计划的48.19%。做优项目要素保障，紧盯项目用地、企业融资等关键环节，开辟审批“绿色通道”，完善建审手续，促开工、促纳统，全力以赴加快项目建设。750KV白鹿原变电站建成投运，110KV大寨变电站、西十高铁、西气东输等在蓝重大项目加速建设。在全市“八个新突破”重点工作一季度项目观摩活动中，荣获生态优先发展区优秀等次，在全县营造抓项目、促发展的良好氛围。国产商用无人运输机在蓝田通航机场成功试飞，新增军民融合企业3家，提前完成全年目标任务。紧盯国家投资导向，申报超长期国债、增发国债、地方政府专项债项目129个，用活、用足政策工具，争取资金支持县域发展。省级奶山羊产业融合示范园通过市级初审，荣获全省县域经济高质量发展“发展潜力县”称号，县域经济发展取得新成效。
（四）优化营商环境，提升服务释放新效能
坚持精准招商，组织招商活动33次，签约蓝田智造科创园、中通西北智能产业园等招商项目14个，总投资111.6亿元；积极跟进西航投无人配送车、中天火箭无人机配套、国家电网削峰填谷配套储能、陕西瑞沃生物科技等项目，推进项目落地建设。上半年，使用内资10.84亿元、实际使用外资20万美元，完成目标任务的67%和50%。强化宣传推介，包装5类24个重点招商项目，吸引客商投资。深化“放管服”改革，精细梳理划转审批事项173项，推出“周末不打烊”服务清单190项。推行全方位帮办代办机制，提供全链条服务，代办重点项目6个、委托代办事项16项。加速推行“四电”改革，推进更多政务服务事项“跨区域通办”。完善基层政务服务体系，推动“互联网+政务服务”向镇街、社区（村）延伸。落实“好差评”，办结12345工单1.29万件，完成率95.96%、回复率100%，公众满意度持续提升。新增市场主体1431户，完成“个转企”14户，全县市场主体达4.15万户；新增外贸企业1家，实现进出口总值1.46亿元，增长203%。
（五）推动财税改革，运行保障彰显新潜力
牢固树立“过紧日子”理念，完成“三保”支出14.8亿元，全力兜牢兜实“三保”底线。争取中省资金32.7亿元，新增一般债券资金8900万元，全力推进经济社会发展。发挥政府采购作用，预留中小企业政府采购份额9959万元、农副产品采购份额64.37万元；落实强农惠农政策，拨付衔接资金1.91亿元，筹集各类支农资金1.96亿元，支持小微企业纾困、乡村振兴发展。严格实行政府债务限额管理和融资举债负面清单，债务风险始终保持绿色等级。深化国有企业改革，提升县属国有企业信誉度和管理水平，扩大融资渠道，实现资源优化配置。加强财政监管，实施预算管理改革，加强财政直达资金监管，全面推行村财镇管，实现镇街农村集体资产监管中心全覆盖。强化税收征管，完成税收1.29亿元，税收占比77.1%，财税结构不断优化。创建“枫桥式”税务所，建成标准化税务分局7个，设立税费争议化解服务站；加快数字化改革，“数电票”推广率达99.88%。强化税收治理，清理欠税2968.69万元，提升风险防范化解能力。开展“便民办税春风行动”，推广“税惠到坊”“税务管家”服务，建立“税银互动”机制，开展“税银携手助企发展”活动，精准落实减税降费政策，助力企业降本增效。
（六）践行绿色发展，环境保护再上新台阶
完成华胥家具工业园、樊沟河污水治理工程，实施自然灾害防治，推进黄河流域生态保护提升。山水项目有序实施，完成生态修复8870.25公顷，修复岸堤194.57千米。启动秦岭国家公园规划编制，实施秦岭北麓植被恢复工程，补植苗木4.8万株，义务植树85.8万株，县域生态环境持续改善。兑现新一轮退耕还林资金，扩大生态富民成效。践行林长制，创新“林长+警长+科技员”模式，探索网格化管理体系，做到山有人管、林有人护。依托“数字秦岭”监管平台，发挥“天空地人”一体化监测体系作用，深化“五乱”治理，保护动植物资源，维护秦岭生态安全。推进河湖长制，修复水毁河堤12处，第二污水处理厂、西川供水工程加快建设，县城污水处理率95.2%以上；建设农村供水保障工程10处，完成污水治理2个村、黑臭水体整治3个村，人居环境整体提升。创建节水机构4个、小区2个，节水型社会加快构建。完成矿山生态修复3处，治理污染耕地2614.71亩。建设垃圾压缩转运站3座，新建、提升公厕26座，新增绿地0.75万平方米、停车位273个，城市品质不断提升。践行低碳理念，新建充电桩87个，推进通村客车电动化替代。加强大气治理，截至6月底，全县空气质量优良天数131天，高于全市30天，空气质量综合指数4.52，空气质量综合指数和优良天数均位居全市第一。
（七）紧盯群众关切，民生福祉取得新改善
围绕基础设施、民生保障、养老服务等领域，实施民生实事项目10个，完成投资5955万元。东场村、北门村顺利回迁，县门街东延伸片区综合改造加速推进，实施蓝水路、滨河东路和县乡公路、107省道照明等基础设施提升工程，加快10个老旧小区改造，县域基础设施持续更新。华胥小学主体建成、第六幼儿园加速推进，启动普化、玉山移民安置社区幼儿园、东街小学改扩建工程；认定普惠性民办幼儿园4所，创建义务教育优质均衡学校15所；以“名校长+”引领教师队伍建设，提升县域教育水平。县中医医院迁建项目进展顺利，托育中心完成选址；洩湖卫生院通过优质服务基层行“推荐标准”评审；落实医联体帮扶，建设基层诊疗专科，建成省级示范中医阁10个，提升基层医疗服务能力；完善家庭医生服务，扩大地方病慢病管理名录，提升“健康蓝田”品质。深化医保改革，加强基金监管，促进医疗、医保、医药协同发展。完善助残服务网络，提升残疾人就业创业水平。完善“1+N”社会救助体系，发放惠民补贴1.26亿元；建成镇级综合养老服务中心3个，每千名老人拥有养老床位36.45张。创建村（社区）食堂50个，完成适老化改造207户，探索居家养老新模式。组织招聘会19场、提供岗位2.3万个，发放创业贷款1383万元、创业补贴15万元，建成退役军人就业创业示范站，50名退役军人实现自主就业；依托厨师学校、家政学校，成立蓝田厨师品牌产业联合会，扩大劳务输出规模；受理拖欠工资纠纷21件、劳动仲裁75件，有效维护劳动者合法权益；优化社保服务，扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老参保率达99.4%。纵深推进“八五”普法，建成法治文化广场3个，推广“法治蓝田”小程序，提升公共法律服务质效。落实食品安全“两个责任”，守护“舌尖上的安全”；受理投诉举报2175件，挽回损失8.2万元。启建应急避难场所12处，推动基层应急救援体系建设，提升应急保障能力。完成技术合同交易额5718万元，签订科技成果转化协议5项，成立西安文理学院蓝田高质量发展研究院，以科技推动转型升级。建立非遗数据库，公布第五批县级非遗产名录11个。改造提升文化站（点）2个、打造公共文化示范镇1个，组织戏曲进乡村（社区）演出127场次，基层精神文化生活更加丰富。
二、存在问题
上半年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全县经济运行呈现总体平稳、承压转型的发展态势，取得了来之不易的成绩，但仍存在一些问题，具体表现为，集体经济收入来源单一，联农带农效果不佳；工业倍增计划“筋骨”不强，缺乏“龙头”链主企业；高质量项目储备不足，投资支撑经济作用不强；景区串珠成链融合发展效益还未彰显；相对集中行政许可权改革仍有缺陷；教育、医疗、养老、就业等民生领域短板较多。对于以上问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。
三、下半年主要工作任务
下半年，我们将坚持目标牵引缩差距，强化过程管理压责任，全力提信心、扩投资、稳就业、促消费、防风险，聚焦短板弱项、着眼难点堵点，添措施、加力度、赶进度、提质效，确保高质量完成全年各项目标任务。
（一）立足资源禀赋，打造和美乡村强振兴
聚焦三类对象，完善动态监测和精准帮扶机制，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，提高预警能力和帮扶成效，持续织密防返贫监测“防护网”，守牢不发生规模性返贫底线。用好衔接资金，发展乡村特色产业，持续壮大集体经济规模，增强集体经济收益，提升产业帮扶成效。积极争取以工代赈项目，精准开发公益性岗位，开展就业创业培训，扩大劳务输出规模，实现群众稳定增收。加强安置社区管理，持续提升基础设施，稳步办好社区工厂，吸纳群众就近务工，写好易地搬迁“后半篇文章”。管好建强驻村工作队，统筹更多社会力量，汇聚乡村振兴合力。巩固人居环境整治成效，深入推进农村生活污水治理和黑臭水体整治，提升乡村宜居品质。以“百村示范、全域提升”工程为引领，加快“千万工程”重点村建设，倾力打造宜居宜业和美乡村。巩固省级文明县城创建成果，展现文明蓝田新形象。加强新时代文明实践所（站）建设，以蓝田新婚礼、乡约讲堂为载体，开展移风易俗活动，持续培育新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发乡村文明新风尚。
（二）调整产业结构，推动转型升级促融合
优化田长制，压实网格员巡查责任，开展国土变更调查，牢牢守住耕地保护红线。紧盯全年粮食生产目标，加快1.2万亩高标准农田建设，启动水肥一体化项目，推广现代化种养殖模式，确保全年粮食种植面积稳定在59.6万亩，产量稳定在18万吨以上。建设孟村联镇集体经济产业园、前卫设施蔬菜产业园、华胥鱼菜共生等项目，建成樱桃产业园3个，壮大设施农业规模。聚焦林农产业，因地制宜发展林下经济，拓宽群众致富增收渠道。开展规上工业企业“一对一”帮扶活动，组织企业申报奖补资金，及时兑现惠企政策，破解企业经营困难，让企业专心建设、安心生产。挖掘企业潜力，开展升规培训，壮大县域规模以上工业企业规模，促进工业产值稳步回升。激发数字经济、夜经济等消费潜能，推动大规模设备更新、消费品以旧换新政策落地，提振市场信心，促进经济稳定增长。打造数字经济产业示范园，完善县镇村商贸物流服务体系，加大电商主体孵育力度，扩大线上营销规模，实现电子商务交易额增长10%以上。围绕大西安“后花园”定位，深挖田园风光、乡土文化、康养度假等领域资源优势，加快乡村旅游示范村建设，打造精品旅游线路2条，推进农文旅深度融合发展。创建荞麦岭AAA级景区，加快景区数字化、智慧化建设，培育高品质民宿，提升全域旅游配套设施，建设西安周边首选都市旅游微度假目的地，力争全年实现旅游综合收入100亿元。
（三）加快项目建设，支撑投资增长提质效
树立“以项目看发展论英雄”导向，加强过程管理，提高服务保障，确保新开工项目三季度全部开工。紧盯入库纳统，做好全流程跟踪服务，确保应统尽统、投统一致，支撑投资持续稳定增长。落实重点项目动态管理，按照“退一补一、体量不减”原则，优化调整重点项目，提升项目质量。落实前期项目包联机制，加大“蓝田果蔬乡村振兴示范区”、西安消防救援训练基地、海荣地产等项目前期力度，力争实现前期转在建，扩大有效投资规模。围绕国家投资导向，策划包装超长期国债、中央预算内投资、专项债等项目，争取更多政策资金支持，推动项目良性循环。做好省市在蓝项目服务保障，全力推进西气东输、电网攻坚、西十高铁等重点项目建设。积极筹备二季度全市重点项目观摩活动，力争获得优秀等次。围绕县域经济发展，做好省级奶山羊产业融合发展示范园验收工作，启动“十五五”规划编制前期工作，推动县域经济高质量发展。
（四）坚持精准招商，提升营商环境增活力
瞄准新质生产力，践行精准招商理念，跟进数字经济创新产业园、智诚跨境电商产业园等在谈项目，推进中通西北智能产业园项目落地建设，承接西安主城区物流行业外溢，带动县域相关产业发展。持续优化营商环境，落实“1+1”招商机制和全周期服务清单，开展“老朋友新合作”活动，走访航天四院、陕旅集团、光大等企业，培育“新项目”、促成“新合作”，扩大招商规模。立足丝博会、农高会，多渠道推介县域投资优势，吸引一批投资规模大、辐射带动强、产出效益高的项目落户蓝田，推进签约项目早开工、快投产、速达效。优化政务服务，加快新政务中心入驻步伐，打造一站式服务大厅，提升政务服务质效。深化“四电”改革，建成数字化政务服务中心，让“互联网+”惠及更多企业群众。优化“三级帮代办”服务，提升企业开办便利度，确保全年新增市场主体突破3500户。
（五）深化财税改革，统筹政策资金保运转
压减“三公”经费，兜牢兜实“三保”底线，提升风险预警研判、防范化解能力，确保财政平稳运行。深化财税体制改革，强化全口径预算和财政直达资金管理，严格预算绩效评审、项目资金拨付程序，实现财政智慧监管。加大“三农”、民生等领域支出，支持农业农村等重点领域发展。强化债务管理，确保债务管控风险保持绿色等级。继续盘活各类存量资产，优化资源配置，提升县属国有企业竞争力。加强税源监测，坚决打击偷逃骗税违法行为，提升税收收入质量。深化税收征管改革，加强非税收入管理，提升税费征管联动效能，确保应收尽收、颗粒归仓。巩固“枫桥式”税务所创建成效，拓展全周期“税务管家”服务，全面推广“数电票”，实现重点行业精准监管。落实减税降费等惠企政策，开展“税银互动”活动，实现企业降本增效。
（六）厚植生态底色，当好秦岭卫士美家园
加快山水项目建设，健全生态修复长效机制，持续改善县域生态环境。严格落实国家公园产业准入清单，启动勘界立标工作，筑牢秦岭生态屏障。落实生态补偿政策，激发群众造林护林积极性。推深做实林长制，常态化开展巡山护林、植绿增绿工作，巩固秦岭“五乱”治理成效，筑牢大西安最美“后花园”生态根基。全面落实河湖长制，创建示范河湖，加快小流域治理，完成农村供水保障工程，提升县域水环境质量。实施“一峪一策”，加快李家河水源地涵养工程建设，做好水源地环境保护。践行节约用水理念，确保全年用水量不超过8600万吨。加快全民运动广场、口袋公园建设，推进垃圾分类、做好绿化养护，破解停车难题，提升城市管理水平。落实土壤污染风险管控，深入开展农村污水治理和黑臭水体整治，做好地下水污染防治、矿山生态修复等工作，确保土壤环境安全可控。深入打好污染防治攻坚战，开展重点污染源治理、扬尘精细化管控，持续提升全县空气质量，确保全年空气质量优良天数和综合指数始终保持全市前列。
（七）聚焦急难愁盼，落实民生实事增福祉
全力落实民生实事，确保如期建成，为全县人民交出一份满意的“民生答卷”。实施344国道（蓝田段）改造提升，实施3个村通村路双车道改造，完善通村公路骨架，提升交通品质。加快陈沟岸片区综合改造和10个老旧小区改造项目进度，提升农村房屋抗震能级，巩固自建房回头看排查成效。建成华胥小学、第六幼儿园，确保9月投用；深化“名校+”，创建教育共同体1个。加快县中医医院迁建项目建设，持续提升基层卫生院设施，开展“优质服务基层行”创建活动，创建“合格标准”基层卫生院7家、“基本标准”2家，不断提升基层诊疗水平；建设中医阁10个，巩固中医药示范县创建成果；加强地方病防治，推进基层诊疗专科建设，加快村卫生室公有化改造，让群众在家门口看好病。完善医保服务体系，推动医保参保提质扩面。加强残疾人就业帮扶，提升就业质量。加快养老服务站建设，加强农村互助幸福院、社区食堂管理，完善公共养老服务体系。促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，稳住就业基本盘；提升劳动纠纷化解水平，切实维护劳动者合法权益。建成葛牌镇红色驿站，提升“两站一中心”规范化建设水平。巩固“六好司法所”创建成果，力争全年办理法律援助案件1000件以上，切实增强群众法治获得感。坚持“小切口大深入”模式，加强食品安全源头治理，深化全过程监管，筑牢食品安全防线。压实防汛责任，加强物资储备，强化预警“叫应”机制，确保安全度汛。深化产学研合作，加强科技型企业培育，促进科研成果产业化。做好第四次全国文物普查，提高文物保护利用和文化遗产传承水平。推进公共文化服务体系建设，开展戏曲进乡村、文化进校园等活动，筹备第八届环秦岭自行车赛、农民趣味运动会等赛事，持续提升群众的幸福感和获得感。
各位委员，千磨万击还坚劲，越是艰险越向前。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，团结依靠全县人民，真抓实干、攻坚克难、凝心聚力、勇毅前行，全面完成年度各项目标任务，向全县人民交出一份满意答卷。
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