（2025年3月21日在蓝田县第十九届人民代表大会第四次会议上）
各位代表：
受县人民政府委托，现将蓝田县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年全县干部群众在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全省深化拓展“三个年”活动和全市“八个新突破”重点工作，真抓实干、创先争优，经济社会发展迈上新台阶。全县地区生产总值205.96亿元、增长4.6%，提前一年完成“十四五”规划预期目标，固定资产投资增长8.6%，规模以上工业增加值下降1.3%，社会消费品零售总额41.54亿元、增长6.6%，一般公共预算收入3.46亿元，城镇和农村居民人均可支配收入30684元、21133元，分别增长5.3%、6.2%。
（一）优势产业加快发展，县域经济更显特色
新建、改造高标准农田1.2万亩，粮食种植面积61.25万亩、总产量18.59万吨，荣获全市耕地保护激励先进县。新建联镇联村经济产业园15个，种植蔬菜8.87万亩、水果6.85万亩，产量分别为17.97万吨、7.3万吨。陕西美爱生态农业奶山羊养殖示范基地建成投运，成功创建奶山羊省级农村产业融合发展示范园。县工业园完成产值45亿元，实现税收2.6亿元。三元科技创新园一期59家入驻企业全部投产，二期新招引企业14家。全县新增规模以上工业企业9家、专精特新企业7家，规模以上工业总产值56.6亿元，获评全省县域经济高质量发展“发展潜力县”。荞麦岭成功创建国家AAA级旅游景区，白鹿原影视城被认定为国家文化产业示范基地，汤峪镇入选全国乡村旅游重点镇推荐名录。培育品质民宿10家，打造微度假目的地5个，全年接待游客3228.11万人次、实现旅游总花费102.02亿元，分别增长10.72%、12.24%，入选2024年度全国县域旅游发展潜力百佳县。数字经济创新产业园新入驻电商企业14家，电商交易额53.46亿元、增长12.92%，入选2024年度全国县域商业“领跑县”。
（二）项目建设高效推进，高质量发展更为坚实
深化高质量项目推进年活动，优化重点项目管理体制机制，建立“领导小组+工作组+工作专班”制度，实行重大项目县级领导包抓和“双周调度”工作机制，以高质量项目建设支撑有效投资持续增长。7个市级、120个县级重点在建项目投资19.76亿元、69.57亿元，分别完成年度投资计划的102%、96.21%。扎实开展重点项目观摩活动，组织全县重点项目开工6次、观摩2次，参加全市观摩3次，获得优秀等次2次。持续畅通“绿色通道”，落实“承诺+有条件审批”机制，破解项目审批、土地、资金等建设难题，中通快递西北智能科技产业园签约落地，西安消防救援训练基地、西安农产品物流城开工建设，西安蔚蓝科创园、蓝田智造科创园等项目有序推进。重大项目保障扎实有力，西十高铁进展顺利，西气东输三线中段隧道全线贯通，引蓝济李工程全面完工，750千伏西安东变电站建成投运。紧盯国家政策投资导向，印发《蓝田县“两重”“两新”项目组织谋划工作方案》，谋划“两重”项目71个、总投资158.16亿元。
（三）投资环境持续优化，市场主体更具活力
深化营商环境突破年活动，推进政务服务事项清单化管理，划转审批事项191项，建成规范化政务服务驿站3个，实现“一证（照）通办”政务服务事项372项，289个高频事项上线“秦务员”自助端。实施“交地即交证”、存量房“带押过户”“标准地+承诺制”等综合改革，实现公共资源交易全流程电子化。推出跨部门综合监管事项131个，实现一张清单统一监管。启用县政务服务中心，受理政务服务事项800余项，实现群众办事“只进一扇门”，政务服务效能明显提升。聚焦重点产业链和产业集群，开展招商活动60次，接待客商95批334人次，签约项目18个、总投资130.8亿元，在谈项目9个、总投资132.68亿元。实际使用内资3.92亿元、利用外资40万美元，分别完成全年目标任务的102%、100%。制定出台促进商贸流通业、工业高质量发展若干措施，新增市场主体2426户、“五上”企业27户，完成“个转企”35户。新增外贸主体2户，进出口总额2.4亿元、增长87.2%，全市排名第一。
（四）财税改革不断深化，保障能力更趋稳健
深化税收征管改革，全力挖潜堵漏增收，税收收入2.11亿元，占一般公共预算收入的61.09%。坚持过“紧日子”，大力压减一般性支出，县级部门公用经费压减15%，一般公共预算支出51.59亿元、下降5.34%，其中“三保”支出26.78亿元，占一般公共预算支出的51.91%，全力兜牢“三保”底线。统筹盘活存量资金4303万元，争取中省专项资金31.97亿元，有力保障了全县经济社会发展。强化政府债务风险管控，化解政府隐性债务1.32亿元，完成全年目标任务的675%。推进政府采购制度改革，实现政府采购全流程电子化管理，节约资金4903万元。深化国有企业改革，县投控集团公开市场主体信用等级达到AA级。持续放大“税务管家”服务效应，支持科技创新和制造业发展减税降费退税1.9亿元。建立“税银互动”常态化合作机制，为289家企业发放贷款1.73亿元。积极引导金融机构支持产业发展，新增小额信贷487笔2301.9万元，完成“整村授信”3473户8.06亿元，实现全县行政村授信全覆盖。
（五）衔接质效巩固提升，乡村振兴更可持续
全面开展推进乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大提升”工作，持续巩固提升“三保障”和饮水安全等成果，监测对象无一人返贫致贫。大力发展联农带农经济，安排衔接资金2.22亿元，实施项目126个，实现脱贫劳动力转移就业5.05万人，全县169个村集体经济年收益超过20万元。争取“以工代赈”资金764万元，实施项目2个，带动群众就地就业。规范移民搬迁安置社区管理，拓展“一站式”服务，建成便民服务点12个。实施“雏雁工程”，培养乡村振兴领军人才455名。深化人居环境整治，完成户改厕2500座、抗震改造500户、危房改造55户，新建农村供水保障工程10处，农村自来水普及率、入户率、水质达标率全部达到100%。深入推进“百村示范、全域提升”行动，编制实用性村庄规划71个，建成“千万工程”市级重点村88个、第三批宜居宜业和美乡村20个、美丽宜居村庄15个，12个村获评“千万工程”省级示范村，2个村入选全省首批“千万工程”典型案例，前卫镇将军村获评陕西魅力休闲乡村。
（六）生态环境显著改观，山水画卷更富绿色
持续推进秦岭北麓生态保护修复，山水林田湖草沙一体化保护和修复项目投资8.23亿元，完成生态修复9243.32公顷。人工造林82.34亩，补植苗木4.8万株，义务植树95万株，入选全省深化集体林权制度改革试点县。启动秦岭核心保护区生态搬迁工作，签订搬迁协议565户。持续整治秦岭“五乱”，整改省级反馈问题7个。落实河湖长制，常态化开展“清四乱”行动，创建村级河湖示范点2处，治理水土流失18.25平方公里，新建修复护岸38.2公里，整治黑臭水体8处，县城污水处理率达到95.85%、污泥无害化处置率达到100%。第二污水处理厂、玉山集中供水扩建工程建成投用，全县自来水普及率达到100%。稳步推进“无废城市”建设，生活垃圾压缩站一期工程有序推进，农村生活垃圾无害化处理率达到97%。持续打好大气污染防治攻坚战，有序实施客运车纯电化、公交化、小型化更新，淘汰国三及以下柴油货车167辆。全年PM2.5、PM10平均浓度分别为39微克/立方米、61微克/立方米，空气质量优良天数294天，空气质量综合指数4.09，空气质量优良天数和综合指数稳居全市第一，入选2024年度全国绿色发展百强县。
（七）社会事业均衡发展，群众获得感更加充实
10个民生实事项目全部完工，完成“保回迁”项目2个，改造老旧小区10个，新建公共停车位410个，建成投运充电桩212个。组建教育共同体1个、县级“名校长+”共同体2个、“名师+”共同体10个。华胥小学、县第五幼儿园建成投用，新增学位1080个。县人民医院建成眼科、产科、神经内科3个重点专科，县中医医院迁建项目单体楼全部封顶，累计建成公有化村卫生室224个，创建健康示范村20个、社区10个，入选航空院前急救医疗服务试点县。启动县殡仪馆项目建设，加快推进殡葬改革。新建镇街综合养老服务中心3个，新建、提升改造农村互助幸福院17个，建成村（社区）老年助餐食堂50个，完成特殊困难老年人居家适老化改造207户。举办就业招聘活动38场次，发放创业担保贷款2758万元，城镇新增就业1194人。成立西安文理学院蓝田高质量发展研究院，举办产学研协同创新对接活动2场，落地转化科技成果5项，评价入库科技型中小企业71家，新增高新技术企业20家，完成技术合同成交额2.6亿元，荣获陕西省知识产权强县工程试点示范县。
各位代表，过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们沉着应变、综合施策，全县经济社会发展取得新成效，这是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县干部群众众志成城、攻坚克难、挺膺担当、真抓实干的结果。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，但外部环境变化带来的不利影响正在加深，全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是：现代特色农业规模小，带动效益不强；部分企业生产经营困难，工业下行压力不减；文旅融合不够深入，文化旅游资源尚未转化为产业发展优势；财政税收承压运行，保障能力仍需加强；县城城镇化水平较低，城乡教育、医疗、养老、住房等公共服务水平同群众期盼还有差距；乡村振兴领域还有不少短板弱项，农民就业增收仍有压力。对于这些不足，我们将努力改进，以更加务实的举措加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标
2025年是“十四五”规划收官之年，做好全年经济工作任务艰巨、责任重大。全县经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委十四届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，围绕落实省委“打好八场硬仗”和市委“深化六个改革”部署，坚持“六力并举”，全力以赴扩投资、促消费、稳预期、调结构、控风险，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的蓝田新篇章。
2025年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，城镇和农村居民人均支配收入分别增长6%、7%。
三、2025年国民经济和社会发展主要任务
按照全县经济社会发展总体要求，围绕全年主要预期目标，2025年重点做好七个方面工作。
（一）强特色、提质效，大力推动现代产业发展壮大
坚决守牢耕地保护“红线”和粮食安全“底线”，退出低效残次林2万亩，新建高标准农田不少于1万亩，确保粮食种植面积和总产量稳定在60万亩、18万吨以上。立足大西安“菜篮子”“果盘子”定位，发展壮大设施农业规模，新建联镇联村集体经济产业园12个，新增设施蔬菜、水果种植面积1200亩以上。深入实施工业倍增计划，推动9个工业项目建成投产，鼓励支持韵达快递、汉丰药业、蓝通传动轴、伊利乳业等企业技术改造和数字化智能化转型，完成工业技改投资3700万元，新增规模以上工业企业7家，规模以上工业总产值超过60亿元。聚焦都市休闲康养首位产业，推进灞河左岸康养休闲产业带、环山路农文旅融合产业带建设，加快实施蓝田猿人遗址、水陆庵景区保护提升等项目，建成蓝田玉博物馆，推出主题体验游线路4条、乡村特色游线路3条，培育省市级乡村旅游示范村2个，全年接待游客3400万人次，实现旅游总花费110亿元。深入实施“数商兴农”行动，培育电商主体180家，电商交易额增长6%以上，争创国家电子商务示范基地。
（二）抓项目、扩投资，着力夯实高质量发展根基
深化拓展高质量项目推进年活动，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，严格落实县级领导包抓、双周调度、专班推进等工作机制，实施县级重点在建项目142个，确保一季度开工50%，二季度全部开工，年度投资75亿元以上。做好省市重点建设项目观摩测评活动，继续保持优异成绩。坚持“要素跟着项目走”，推动“增存挂钩”机制，推动4个市级重点项目前期转在建。实施产业项目投资攻坚行动，实施重点产业项目63个，确保产业投资占比达到54%以上。加快推进白鹿溪谷国际颐养中心三期、西安农产品物流城等重点项目建设，建成西安蔚蓝科创园、蓝田智造科创园，推动实现工作量、实物量、投资量“三量齐增”。扎实做好西十高铁、西气东输、电网攻坚等重大项目协调保障工作。抢抓“两重”“两新”、超长期特别国债、中央预算内投资等国家政策机遇，建立“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的储备项目库，全年谋划储备项目100个以上、总投资180亿元以上。
（三）抢机遇、优服务，不断提升县域投资环境
坚持以商招商、联动招商、拓展招商、赋能招商，聚焦先进制造、食品医药，精准招引一批产业层次高、带动能力强的链主企业落户蓝田。常态化开展“老朋友新合作”活动，深化与陕投、西农投等重点企业战略合作。借助丝博会、进博会等平台，吸引长三角、珠三角、京津冀等发达地区“蓝商回归”。实行“政府+企业”联动招商模式，联合三元科技创新园、智造科创园等园区，协同举办专场招商推介活动，全年签约项目不少于12个、总投资80亿元以上，实际使用内资4亿元、利用外资50万美元。聚焦“高效办成一件事”改革，提高政务服务事项全程网办率，“最多跑一次”事项超过95%。践行全周期“帮代办”服务，推进签约项目早落地、快建设、速达效。大力发展民营经济，畅通拓宽政企沟通渠道，持续开展“亲清下午茶·政企话发展”活动，破解企业经营发展难题，激发市场主体活力，新增市场主体3000户、“五上”企业20户，完成“个转企”20户。
（四）严监管、兜底线，全力保障财政运行平稳
坚持尽力而为、量力而行，加大财政支出管控，统筹重点项目、重大民生等刚性支出，确保“三保”支出足额纳入预算、不留缺口。加强财政资金监管，加快支出拨付进度，确保直达资金落地见效。强化资金统筹，盘活存量资金，提高财政资金效益。健全财政预算管理机制，推进“财政云”预算管理一体化，提高财政管理水平。积极稳妥推进政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务，确保政府债务风险持续保持在绿色等级。持续深化国资国企改革，组建县产投集团，盘活闲置厂房和办公用房，推动国有资产保值增值和高效利用，不断提升国有企业市场化运作能力和市场竞争力。深入推进税务领域改革，落实落细税费征管“强基工程”，加强“供要管用”涉税数据治理体系建设，提升税收共治效能。跟踪分析重点行业、重点税源和重大项目推进情况，精准高效落实结构性减税降费政策，为市场主体赋能添力。
（五）拓成效、促振兴，扎实推进和美乡村建设
常态化落实分层分类帮扶措施，千方百计拓宽群众增收渠道，开发公益性岗位不少于2366个，脱贫人口就业稳定在4.9万人以上，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。用好用活衔接资金，实施产业发展补短板项目91个，集体经济年收益20万元的村达到80%。实施“以工代赈”项目3个，帮助更多群众实现“家门口”就业。加大移民搬迁后续扶持力度，补齐安置社区设施短板，提升群众居住品质。全力推动水毁工程恢复重建，加快灾后供水设施恢复，尽快恢复受灾群众生产生活。强化农村“三资”专项整治，全面实行“组财村管、村财镇管”。持续推进人居环境整治，助推城乡融合发展。持续学习运用“千万工程”经验，创建“千万工程”省级示范村11个、市级重点村85个，建成第四批宜居宜业和美乡村21个、美丽宜居村庄13个，推动乡村从“一处美”迈向“全域美”。深化文明示范村镇创建活动，整合新时代文明实践所（站）资源，提升乡村振兴“软实力”。
（六）重保护、强治理，加快推进绿色家园建设
严格落实秦岭生态环境保护《规划》《条例》，深化“林长制”，规范峪口峪道、农家乐、民宿管理，巩固拓展秦岭“五乱”治理成效，当好秦岭生态卫士。启动秦岭自然保护地勘界立标工作，稳步推进秦岭核心保护区生态搬迁，扎实做好群众安置和腾退房屋拆除复绿工作。深化河湖长制，加强河湖、小流域综合治理，修复加固水毁堤防19.25公里，整治黑臭水体11处，确保出境断面水质稳定达标。实施“一峪一策”，提升秦岭水环境质量，确保饮用水水源地环境安全。实施李家河水源地涵养区治理工程，启建冯家湾水库，创建节水型机构3个，确保全年用水量不超过8600万吨。加强农业面源污染防治，确保土壤环境质量总体稳定。深入推进垃圾分类，加快生活垃圾压缩站、建筑垃圾综合利用基础设施建设。持续深化大气污染治理，高效实施扬尘精细化防治，持续提升治霾能力，确保全年空气质量优良天数和综合指数保持全市第一，单位GDP能耗下降1%，争创国家级生态文明建设示范区。
（七）补短板、强弱项，全面增进全体民生福祉
坚持“群众提、代表定、政府办、人大评”，实施民生实事项目。组织开展“名校+”教育共同体、“名师+”研修共同体、“名校长+”领航研修共同体活动，加快城关中学改造提升、职教中心实训基地建设，建成县城南区初级中学，新增学位1200个。加快县中医医院整体迁建，建成县医院周转房附属用房、县托育服务指导中心。深入推进“优质服务基层行”，创建“合格标准”卫生院3家，完成村卫生室公有化139家。稳步推进殡葬改革，加快县殡仪馆及骨灰堂建设。推进县公办示范性养护院二期、镇街养老服务中心、村（社区）老年助餐食堂、农村互助幸福院建设，拓展养老服务模式。促进高质量充分就业，城镇新增就业1000人以上。深化与西北农林科技大学、西安文理学院等院校合作，举办产学研协同创新对接活动2场，完成科技成果转化5项，培育科技型中小企业60家、高新技术企业5家，实现技术合同成交额2亿元以上。建设县文化馆、图书馆分馆，举办农民运动会、全民健身技能大赛等文体活动，丰富群众精神文化生活。
各位代表！蓝图绘就千般景，击鼓催征正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，正视困难、坚定信心、迎难而上、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，奋力谱写中国式现代化建设的蓝田新篇章！
陕公网安备61012202000008号