蓝田县第十九届人民代表大会一次会议文件（11）
（2022年3月18日在蓝田县第十九届人民代表大会第一次会上）
蓝田县发展和改革委员会主任 王向军
各位代表：
受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请大会审议，并请列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，全县干部群众在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，聚焦“六稳”“六保”任务，加快建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，较好地完成了县十八届人大六次会议确定的各项目标任务。
全县生产总值完成151.7亿元，增长6.2%；规模以上工业增加值增长2.5%；固定资产投资增长10.3%；社会消费品零售总额41.82亿元，增长6.7%；城镇常住居民人均可支配收入26739元，增长7.3%；农村常住居民人均可支配收入17309元，增长9.2%；一般公共预算收入4.51亿元，增长55.1%。
（一）监测机制更加健全，乡村振兴接续发力
建立“354”监测预警和动态帮扶工作机制，实现对脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户“三类人员”的常态化帮扶，筑牢防返贫防线。扎实开展“查弱项补短板促提升”问题排查整改行动，对标中央脱贫攻坚成效考核反馈问题，紧盯“三张清单”，狠抓整改落实，做到问题彻底清零，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，积极开展“回村回访”活动，“四支队伍”参与走访1436人，走访群众3987户，完成104支驻村工作队调整轮换工作。扎实推进移民搬迁后续扶持工作，完成12个移民安置点不动产登记证发放。印发《蓝田县实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，实施乡村振兴示范引领行动，围绕规划编制、产业兴旺、生态宜居等六个方面主题，采取“打擂比武”方式，开展乡村振兴示范村观摩活动，评选乡村振兴创建优秀村，高标准完成首批22个乡村振兴示范村创建工作。汤峪镇入选全省乡村振兴示范镇名单，华胥镇获评全国乡村特色产业十亿元镇。
（二）产业发展速度加快，转型升级成效初显
严格落实粮食安全责任制，创建万亩小麦核心示范区2个，粮食总产量18.12万吨，果品总产量7.12万吨，肉类总产量2.89万吨，禽蛋总产量1.35万吨，奶类总产量1.89万吨，水产品总产量986吨。石羊集团“云养殖”项目一期建成投运。县工业园、西北家具工业园分别实现工业总产值58亿元、40.5亿元，完成税收2.3亿元、1.2亿元。三元科技产业园仅用时8个月完成项目签约到企业入驻，刷新“园区速度”。蓝通传动轴、陕西伊利、金盾人防等龙头企业技术升级改造成效显著，产线自动化及产能大幅提升。工业产能倍增计划效果初显，园区涌现出一批“瞪羚”企业，高科幕墙年产值突破3亿元，率先实现工业倍增目标；启达精密制造单月产值超过1.2亿元，成为我县首家产值过10亿元企业。印发《蓝田县关于加快文化旅游产业发展扶持奖励办法（试行）》，落实1000万元文旅产业专项扶持资金，建成主题旅游线路8条，创建市级民宿示范单位20个。融创逸谷原乡、关中环线全域精品民宿集群项目成功落户蓝田。国家全域旅游示范区、白鹿原影视城5A级景区创建工作有序推进。全年累计接待游客2145.3万人次，实现旅游综合收入60.7亿元。电商、物流企业达到162家，完成电商交易额29.89亿元，增长55.43%，再度入选全国电子商务进农村综合示范县。
（三）重点项目快速推进，高质量发展动能增强
坚持“以项目看发展论英雄”理念，严格落实县级领导包抓制、“一把手”负责制，健全“周调度、月开工、季观摩、年终评比”工作机制，推进重点项目早落地、早开工、早建设。7个市级重点在建项目投资39.79亿元，完成年度投资计划的114%，所有项目均开工并赶上时序进度；83个县级重点在建项目投资85.15亿元，完成年度投资计划的104.05%，投资完成率和开工率均创历年新高。灞河大道建成通车、“三河一山”绿道等项目完成建设任务，滋水北路及滋水大桥、县门街东延伸片区综合改造、秦达老年公寓二期等项目加快推进，西安外环高速、蓝田通用机场等项目进展顺利，西十高铁开工建设。参加全市重点项目观摩测评活动3次，均取得优秀等次。组织“向建党100周年献礼”重点项目观摩测评活动，观摩项目37个。制定《蓝田县黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，编制完成“一县一策”事项清单，争取县域经济发展和城镇化建设资金2亿元，县域经济高质量发展迈出坚实步伐。
（四）招商引资卓有成效，营商环境持续向好
坚持“投行”思维，招大育强、招强引优、延链补链，着力引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，为高质量发展奠定基础。发布“美域蓝田”区域公共品牌和“蓝田民宿”“蓝田白皮松”“蓝田果蔬”“蓝田电商”产业公用品牌，县域品牌知名度、好感度和影响力进一步提升。积极参加2021陕西—粤港澳大湾区经济合作活动，与深圳吉祥腾达电子有限公司成功签约。策划包装重大招商项目19个，接待客商120批次620人，引进5亿元以上主导产业项目3个。三元科技创新园引进规模以上企业28家，其中产值过亿元企业16家。实际引进内资10.5亿元，完成年度计划的143.25%；实际利用外资1540万美元，完成年度计划的100%。开通项目审批“绿色通道”，建立帮办代办工作机制，为县医学观察站等11个项目代办事项13项。以“一网一门一次”为抓手，推出“企业开办一件事”“水电气报装一件事”等168个“一件事一次办”主题服务套餐，递交资料、办理时间、办事环节分别压缩20%、30%、40%，办事效率大幅提高。加强政务服务事项标准化、规范化建设，将服务事项同步至西安政务服务网，实现县、镇、村三级同一政务服务事项无差别受理、同标准办理，网办率达到91%。推出政务服务“跨区通办”事项235项，审批办理更加便捷。
（五）财政管理更加精细，资产规模效应集聚
强化财政收入预期管理，深挖重点行业、重点企业、重点项目税收潜力，财政收入质量、规模显著提升。坚持“过紧日子”，将全县所有单位年初预算公用经费压减15%，压减资金560万元，全部用于保工资、保运转、保基本民生支出及重点项目支出。抢抓国家宏观政策调控机遇，积极争取专项债券资金2.93亿元，有效缓解了全县建设资金需求压力。坚持底线思维，多措并举加大政府债务风险防范，实行债务限额管理，累计化解政府隐性债务2.71亿元，完成年度计划的362.08%，政府债务管控风险等级为绿色。系统推进预算绩效管理工作，13个财政重点评价项目全部完成，绩效评价自评实现全覆盖。制定《蓝田县县属国有经营性资产集中统一监管改革实施意见》，完成40家县属国有企业财务审计和清产核资工作。推进国有企业重组整合，完成45家县属国有企业整合重组，国有资产规模集聚效应和资源利用效率明显提升。金融机构存贷款规模进一步扩大，年末存贷款余额为253.3亿元、146.71亿元，分别增长16.49%、10.5%，存贷比为57.92%。
（六）生态环境持续优化，美域蓝田魅力彰显
加快“数字秦岭”建设，建立指挥监控中心1个、区域监控中心5个，监控点85个，实现秦岭保护区监控全覆盖。“三河一山”绿道灞河右岸16.5公里全线贯通，4座驿站投入运行。灞河西川段绿道建成投用。实施秦岭北麓植被恢复3000亩，完成清峪、峒峪、岱峪3条峪口峪道综合治理任务。对22个绿化示范村进行综合整治，增加绿化面积133.23亩。全年植树91万株。完成农村饮水安全工程30处、黑臭水体治理32处，县污泥处置厂投入运行，河流出境断面水质全部达标。开展涉金属、冶炼、化工等6大行业土壤隐患排查工作，土壤污染防治扎实推进。秦岭西安段历史遗留矿山生态修复项目完成招投标，安泰石英矿和永鑫高岭土矿矿山生态环境治理修复工程完成验收。创建生活垃圾分类示范村25个、市级示范单位4个，配发各类垃圾运转车340辆、垃圾桶（箱）20700个，采购垃圾压缩车10辆。固体废弃物综合处置场、餐厨垃圾无害化处理项目、污泥处理厂按期投运，生活垃圾填埋场顺利封场。加强重污染天气应急响应和重点行业分级管控，全年空气质量优良天数315天，PM2.5、PM10平均浓度分别为31微克/立方米、67微克/立方米，空气质量优良天数和综合指数排名继续稳居全市第一。
（七）社会事业全面进步，民生福祉厚实增优
实施十大惠民工程，完成投资15.78亿元。创建幸福宜居社区11个。开通西蓝旅游公交专线。滋水公园建成开放。改扩建学校3所，撤并教学点14个，新增学位1290个。组建市县级“名校+”教育联合体8个。启动“县管校聘”改革，完成校长职级制改革。县医院传染病楼建成投用，县医院病毒检测中心、县中医院迁建项目开工建设，建成公有化村卫生室16所。探索推行紧密型县域医共体试点6家，建立区域医疗信息中心，为基层卫生院开通远程诊疗，满足群众就近就医需求。大病保险筹资标准提高到每人每年80元，最低报销比例提高到60%，住院支付比例达到70%。实施县中心敬老院提升改造和九间房镇养老服务中心项目建设，新增养老床位320张。完善“1+N”社会救助体系，救助“8·19”洪涝受灾群众1365人次，发放临时救助资金253.9万元。城镇新增就业4386人，城镇登记失业率3.37%。建立退役军人服务示范站17个，提供安置岗位25个。建成蓝田县双创中心，科技型中小企业入库38家。举办蓝田县半程马拉松比赛，参加市级青少年锦标赛，获得15金13银13铜的好成绩。以“建党100周年”“相约西安·筑梦全运”为主题，举办大型文化活动130场次。汤峪镇被评为陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇，《吕氏乡约乡仪》被纳入第五批国家级非遗项目保护名录。
各位代表，过去一年，我县经济社会发展取得的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展依然面临的诸多困难和严峻挑战，疫情起伏反复，防控形势依然严峻；需求收缩、投资下滑、消费不足，稳增长难度进一步加大；产业链供应链受阻，企业生产经营效益不佳，产业规模集聚化程度不高；人文历史、生态资源优势还没有充分发挥；招商引资、项目建设、乡村振兴等成效仍不突出；教育、医疗、养老、就业、环保等领域仍存在短板，与群众期待还有一定差距。对于这些不足，我们将努力改进，以更加务实的举措加以解决。
二、2022年国民经济和社会发展总体要求和预期目标
2022年全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指导，按照省委省政府、市委市政府部署，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走绿色发展之路，着力推动高质量发展，解放思想、改革创新、再接再厉，全面建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年主要经济指标本着全面落实中央经济工作会议精神的原则，充分与《县政府工作报告》衔接，与各镇街、各部门对接，做到科学合理、符合实际。综合考虑各方面因素，建议2022年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长8%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8%；科教文卫等各项社会事业全面发展。
三、2022年国民经济和社会发展的主要任务
按照2022年全县经济社会发展总体要求，围绕全年工作计划，重点抓好以下七个方面工作：
（一）以乡村振兴为指引，加快农村发展共富裕
持续做好防返贫监测和动态帮扶工作，严防“应纳未纳”和“体外循环”现象，做好建档立卡和“两类人群”监测工作，重点监测刚性支出骤增、收入骤减等异常情况，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫。严格落实“四个不摘”要求，完成新一轮驻村工作队轮换。加快衔接资金项目库建设，在村集体经济、劳动技能培训等方面发挥积极作用。全面推广“电商企业+村合作社+农户”模式，鼓励农产品开展“两品一标”认证，畅通特色农产品流通销售渠道。发挥村集体经济带动作用，打造集体经济和产业发展示范村100个，实现100%的村集体经济有收入。深化农村综合改革，引导社会资本参与乡村振兴，深度释放乡村发展活力。实施乡村振兴示范村建设项目，创建第二批乡村振兴示范村21个。实施农村人居环境整治提升行动，创建美丽乡村示范村100个。扎实做好移民搬迁后续扶持工作，设立移民安置点“一站式”综合服务站，提升公共服务水平，发挥扶贫车间带动作用，促进搬迁群众就近就业，实现“搬得出、稳得住、能致富”。全力以赴抓好灾后恢复重建工作，加快因灾受损基础设施修缮重建，保障和改善受灾地区群众生产生活条件。
（二）以产业升级为驱动，推动高质量发展上台阶
实施优质粮食工程，新建高标准农田1.3万亩，确保粮食播种面积稳定在60万亩、粮食总产量稳定在17万吨以上。发展有机蔬菜、食用菌等特色农产品，加快汤苑农业园区、有机果蔬基地建设，建成绿色有机蔬菜基地2000亩。因地制宜发展经济林，建立白皮松造型园、精品园，建设林下中药材示范基地1000亩，改造核桃低产林4000亩。推进石羊云养殖二期、皇家生物科技奶山羊养殖基地等项目建设，夯实畜牧业发展根基。加快现代农业园区建设，创建省市级现代农业园区2个。启动蓝山重工、汉丰药业二期、高科幕墙二期、蓝田创新港、三元科技产业园二期等项目建设。推进蓝通、韵达、金盾人防等骨干企业技改升级，先进制造业产值达到18亿元。围绕创建“国家全域旅游示范区”目标，全力推进蓝田民宿集群文旅项目建设，提升“蓝田民宿”品牌硬实力，开发养生、养老、康体等新型乡村旅游产品，推进休闲农业和乡村旅游精品工程，实现旅游综合收入75亿元。创建国家电子商务进农村综合示范县，推进省级电子商务示范基地、数字商务示范企业创建和电商产业园建设，形成特色电商经济圈，实现电子商务交易额40亿元。
（三）以重点项目为引擎，提振县域经济强支撑
实施高质量项目建设推进年行动，坚持“双周一调度、一季一开工”工作机制，落实“五个一”包抓制度，把项目建设作为推动县域经济高质量发展的重要支撑。实施县级重点在建项目97个，完成年度投资123.52亿元。集中力量、聚集要素，最大程度简化审批程序，优先解决项目在规划选址、土地供给、融资等方面的困难和问题，为项目建设提供充足保障，推动项目早开工、早建成、早见效。着力抓好县门街东延伸段道路建设工程、城燃天然气公司能源岛等项目前期工作，加快推进智慧云谷、滋水大桥等在建项目建设进度，确保高标准完成重点项目建设任务。发挥三元科技创新园建设成效，促成已签约企业尽快入驻、尽早投产。扎实做好西十高铁、西气东输、西安外环高速、蓝田通用机场等重大项目协调保障工作，推进110千伏大寨变电站、330千伏蓝田变电站、750千伏西安东变电站工程建设。加强与航天四院等军工单位沟通对接，合力推动7416厂安全技术改造、401所二期扩能项目尽快落地。切实抓好52个灾后重建项目建设，多渠道争取上级政策资金支持。做好地方政府专项债项目的包装、申报，充分发挥专项债对于扩大有效投资的重要作用。做好县域经济高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展规划工作，围绕现代农业、先进制造业、乡村振兴等领域，加大项目策划、包装、储备力度，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的良性循环，为县域经济高质量发展集聚强大动能。
（四）以精准招商为导向，助推高效投资添活力
强化“亩均论英雄”理念，深化延链、补链、强链，积极围绕23个重点产业链开展链条式招商，围绕先进制造、精密加工、电商服务、医药产业等“链主”“链长”企业主动叩门招商，着力引进泰国红牛、中国中车、西安国水风电设备等项目，实现招大引强新突破。以丝博会、进博会、陕西—粤港澳经济合作等重大活动为契机，举办招商引资推介会，引进一批含金量足、含绿量高、含新量多的大企业好项目，全年签约项目不少于15个、合同金额达到120亿元以上，实际引进内资11.76亿元，实际利用外资1570万美元。按照“一县一区、一区多园”的发展意见和整体布局，进一步优化园区布局、盘活资源，形成先进制造区、家居制造区等6大板块，努力提高园区吸金力。落实《蓝田县招商引资工作考核奖励办法》，形成“全民招商”的良好氛围。建成开放市民中心，审批服务事项做到“应进必进”，实现大厅之外无审批。加快与省、市政务服务网融合，不断更新“一件事一次办”和“帮办代办”清单，实现网上统一受理、统一出件、实时查询，不断提升“一网通办”率。
（五）以扩大增收为重点，提升财政保障促发展
积极推进财政系统改革，全面提升财政服务效能，更加注重精准、可持续，为全县经济社会发展提供坚强保障。强化税收征管，依托大数据云平台，推行智能高效、优质便捷的税费征缴服务，做到依法征管、应收尽收，确保一般公共预算收入稳定增长。落实税费并重要求，提升非税征缴管理能力。开展税源调查、税收结构分析，努力培植优质税源，不断提高税收质量。从严控制一般性支出，力争“三公”经费只减不增。加强预算执行管理，严控预算追加，确保财政资金使用规范合理。聚焦“六稳”“六保”，加大财政对保底线、保运转、保民生及重点项目和灾后重建项目建设的保障力度。提升镇街财政管理水平，全面落实强农惠农政策，为乡村振兴保驾护航。持续深化国企改制，整合资源、盘活资产，提升和优化国有资产规模集聚效应和资源利用效率。落实政府举债融资负面清单制，稳妥化解隐性债务存量，严格控制政府债务风险。健全“信用+风险”监管机制，扎实推进信用村评定工作，改善农村信用环境。落实扶助小微企业小额贷款政策，发放贷款3300万元。
（六）以环境治理为抓手，筑牢生态屏障守蓝天
加大秦岭保护力度，运用“数字秦岭”智慧平台，常态化开展“网格巡查”，紧盯图斑反馈问题整改，消除秦岭“五乱”问题存量，实现秦岭保护人防技防、天地空一体目标。启动秦岭保护驿站提升工程，实施矿山生态修复项目，完成赛峪、福朝峪2个峪口峪道综合整治，恢复秦岭北麓植被3000亩，矿山生态治理75万平方米，推动秦岭国家公园建设。强化土壤污染风险防控，加大农村乱占耕地专项整治和农村面源污染治理，落实最严格耕地保护政策，有效改善农业生态环境。持续推进全域治水，实施蓝桥河治理项目，完成灞河堤防修复、赛峪水库除险加固工程，提升防洪抗灾能力。建成第二污水处理厂主体工程，建设农村供水保障工程25处。持续抓好地表水源水质监测工作，确保河流出境断面水质稳定达标。扎实做好引蓝济李供水工程协调保障。全面推进垃圾分类工作，分片区建设垃圾压缩站6座。深入开展大气污染防治，加大工业、建筑、交通等重点领域扬尘和废气治理力度，做好重污染天气应急响应，全年空气质量优良天数和综合指数始终保持全市前列。
（七）以惠民实事为载体，增进民生福祉暖民心
围绕教育提升、健康养老、交通便民等方面，有序实施十大惠民工程，扎实推进幸福宜居社区建设，不断提升社区公共服务设施水平。完成北关小学分校、樊沟小学改扩建，建成第四、第五幼儿园，新增学位1350个。推进职业教育改革，促进职业教育“双达标”。推行课后服务“5+2”模式，夯实“双减”政策成果。县中医医院门诊医技大楼、县妇计中心门诊综合大楼、县病毒检测中心建成投用，改造基层卫生院2个，完成村卫生室公有化12个。持续推进综合医改工作，医共体覆盖率达到50%。启动县老年养护院项目，新建改建镇街综合养老服务中心、社区养老服务站6个。构建县、镇、村三级政务服务体系，社区便民服务站覆盖率达到100%。全面落实稳就业政策措施，开展就业培训1000次，城镇新增就业3750人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成科技型中小企业评价入库35家，科技成果转化项目2个，举办产学研协同创新活动3场。持续强化基层退役军人服务站建设，提升全县“两站一中心”服务能力。启动公共文化高质量发展示范县创建工作，打造全省公共文化示范镇，提高公共文化服务效能。举办全民文化艺术节、“一村一场戏”等文化活动，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
各位代表，使命呼唤担当，奋进铸就辉煌。2022年是党的二十大召开之年，做好全年经济工作任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、逐梦前行，踔厉奋发、笃行不怠，为谱写蓝田新时代高质量发展新篇章作出更大贡献！
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