关于蓝田县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2022年9月8日在蓝田县第十九届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

蓝田县发展和改革委员会主任          王向军

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托，向县第十九届人大常委会第四次会议报告蓝田县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县干部群众在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻新发展理念，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦九个方面重点工作、聚力稳增长各项任务，全力建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，奋力谱写蓝田高质量发展新篇章。上半年地区生产总值完成69.70亿元，增长1%；规上工业增加值增长3.7%；固定资产投资完成45.1亿元，增长17.1%；农村常住居民人均可支配收入8821元，增长3.4%；城镇常住居民人均可支配收入16103元，增长3.1%；一般公共预算收入完成36291万元，扣除留抵退税因素后增长23.2%，全县经济运行总体呈现“持续恢复、总体向好、稳中承压”的态势。

（一）聚焦巩固衔接，筑牢振兴根基

创新防返贫监测和动态帮扶工作机制，配备信息员和网格员，防返贫监测集中排查14.54万户，新增小额信贷168户721万元，开发公益性岗位安置226人、就业务工397人，监测对象无一人返贫致贫。严格落实“四个不摘”要求，开展“万名干部下乡村”活动，选派223名干部开展驻村帮扶工作。创建国家电子商务进农村示范县，开设“蓝田线上特产馆”，农产品销售额达2.06亿元。持续开展人居环境整治行动，改厕3095座，建设农村供水保障工程25处、美丽村庄13个。全面开展自建房安全排查，坚决维护群众的生命、财产安全。全县337个行政村实现村集体经济组织全覆盖，经济收益超过5万元的占65.3%。开展乡村振兴观摩活动，加快创建第二批乡村振兴示范村21个，全力打造乡村振兴示范样板。

（二）推进产业转型，强化经济支撑

落实“长牙齿”的耕地保护措施，开展撂荒地专项整治，完成复耕复种4651.73亩。夏粮总产量10.31万吨，增长1.57%。蔬菜种植面积达3.4万亩，增长16.5%，其中新增设施蔬菜850亩。申报食用菌、蔬菜市级现代农业产业园2个。建成陕西德康生态蛋鸡养殖项目、石羊集团“云养殖”项目一期，新增规模化养殖场4个。县工业园实现工业总产值27.92亿元、税收5920万元。三元科技产业园新签约企业20家，驻企业设备投资达6.5亿元。全县新增入库规上企业8户，其中先进制造业5户。1-8月，新培育电商企业44家，实现交易额26.8亿元。创建省级特色旅游名镇、省级旅游示范村各1个、市级旅游示范村2个，授牌“星级民宿”31家，1-8月接待游客1739.39万人，实现旅游综合收入51.39亿元。落实支持工业经济、文旅康养、电子商务发展等“五个一千万”扶持资金3690万元，真金白银助企纾困。

（三）狠抓项目建设，厚植发展动能

印发《蓝田县支持企业和重点项目复工复产保障措施》和

6个方面20条稳经济政策措施，应对经济形势的不确定性。全面落实“双周一调度”及“五个一”工作机制，重点建设项目有序实施。1-8月，97个县级重点在建项目开工88个，投资78.61亿元，完成年度投资计划的63.69%，在建项目数、投资完成率均创历年新高。三元科技产业园、年产22000吨乳制品生产线等两个项目代表西安市参加全省关中片区项目观摩活动，得到省市领导的一致好评；在全市一、二季度重点项目观摩测评活动中保持生态优先发展区县第一名。优先实施灾后重建项目35个，竣工17个，完成投资14.39亿元。申报地方政府专项债券项目6个，发行1个、发行债券2亿元。加强军民融合企业培育，新增民参军企业1家。西十高铁、西气东输、外环高速等项目有序推进；110千伏大寨变电站和330千伏蓝田输变电站开工建设。编制《蓝田县黄河流域生态保护和高质量发展规划》，印发《蓝田县“一县一策”事项清单》和《蓝田县“十四五”县域经济指标清单》，明确了县域经济高质量发展方向。

（四）提升营商环境，扩大招商引资

开展“老朋友、新合作”活动，拜访央企、外资企业等龙头“链主”企业31家，参加第六届丝博会，围绕文旅康养、先进制造、商贸物流、都市休闲农业等方面推介项目29个，签约4个。1-8月，接待客商112批次，签约项目11个，总投资233.4亿元，引进内资8.84亿元、实际利用外资785万美元，分别完成年度任务的75.2%、50%。树立全周期服务理念，推行“墙外”事帮干、“墙内”事包办，全力保障重大招商引资项目、重点建设项目落地实施。深化“放管服”改革，推行“一网办、一表办、随时办”，为市场主体提供精细化服务。1-8月，新增市场主体2307户，同比增长10.2%，全县市场主体累计达3.99万户。严格落实“清单之外无审批”、办事“只进一扇门”，96%的政务服务事项网上可办，全网通办率达到72.33%，营商环境不断优化。

（五）强化精细管理，优化支出结构

加强税收征管，提高税收质量，一般公共预算收入完成36291万元，增长23.2%，税收占比66.7%。落实减税降费政策，退税降费1.28亿元。深化“银税互动”，缓解小微企业融资难题，发放小微企业贷款7954.8万元。深化税收征管改革，推动税务执法监管一体化融合式变革。严格落实政府过“紧日子”要求，从严控制“三公”经费，按照15%比例压减全县所有单位预算经费，压减资金872万元，用于“三保”、疫情防控等重点领域。充分发挥各单位职能作用，争取中省专项资金23.39亿元，完成年度计划的98%。落实政府融资举债负面清单，化解隐性债务1843.45万元，全县债务风险为绿色等级。41家国有企业移交县投控集团，国有企业资源配置不断优化。完成“整村授信”30个，授信农户325户、授信金额3622万元。

（六）坚持生态优先，推进绿色发展

建成“数字秦岭”智慧平台，实现秦岭“五乱”、森林火情全天候监控。推进自然保护地申报和秦岭国家公园建设，实施赛峪、福朝峪峪口峪道综合整治，完成春季义务植树75万株。率先在全市建立“林长制”，配备网格员102名。实施生态修复项目4个，完成矿山修复3座、整治农家乐497户。实施土壤分类管理，开展生态采样地现场核查12个。完成312国道县城段道绿化亮化工程，实施城乡环卫一体化服务项目，申报垃圾分类示范单位8个，配备垃圾清运车21辆，6座分片区垃圾压缩站进展顺利。实施烟火监控，落实扬尘污染、露天焚烧等大气污染常态化巡查。1-8月，PM2.5浓度38微克/立方米，PM10浓度76微克/立方米，全县空气质量优良天数176天，空气质量综合指数4.55，综合指数排名位居全市前列。

（七）着力改善民生，共享发展成果

实施十大惠民工程，完成投资15.11亿元。完成老旧小区改造4个，新增公共停车位264个，新建充电桩50个。滋水大桥建成通车，滋水公园正式开放。新建、改扩建中小学、幼儿园4所，9月份开学投用，新增学位1350个。压实“四方责任”、落实“四早措施”，建立健全指挥、防御、管控、筛查、监督体系，确保重点人员“防得住、管得好、控得稳”。建成方舱实验室1个，在城区、集镇、交通卡点设置便民核酸采样点364个。县病毒检测中心完成主体建设、县中医院迁建项目、县妇计中心项目有序推进。大病保险最低报销比例提至60%，范围内住院支付比例达到71.21%。健全“1+N”社会救助体系，1-8月发放各类城乡困难群众生活补助资金1.39亿元。建成社区养老服务站12个、社区日间照料中心5个，全县养老机构床位4082张，每千名老人拥有床位数33.3张。落实稳岗就业各项措施，组织线上、线下招聘会25场，提供就业岗位3.2万个，城镇新增就业2887人。落实企业社保缓缴，缓缴企业4家，缓缴金额6.67万元。完成科技成果转化项目2个，培育入库科技型中小企业37家。接收自主就业退役士兵166人，为重点优抚对象发放抚恤金和临时价格补贴1500万元。开展食品安全专项行动，检查各类生产经营主体4188户次。提升镇街文化站7个，开展戏曲进乡村惠民演出、“千场电影下基层”等活动。举办“我参与·我健康”蓝田县首届社区运动会，群众体育工作迈上新台阶。

二、存在的问题

上半年，全县经济社会发展承压前行，虽取得了来之不易的成绩，但仍存在一些问题，具体表现为，投资消费发力不足、服务业增长乏力、重点项目进度不均衡、招商引资项目落地缓慢、就业和“三保”压力增大，市场主体经营困难、影响企业效益的不确定因素增多，教育、医疗、养老等民生领域仍存在短板、弱项。对于以上问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。

三、下半年主要工作任务

下半年，我们将坚决守住“稳”的底线，做好“进”的文章，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，充分调动一切积极因素，主动作为、真抓实干，持续巩固经济社会发展恢复向好的态势，确保完成全年各项目标任务。

（一）夯实基础推乡村振兴

聚焦“后评估”及各级反馈问题，对标对表、逐项整改，推动各项工作落细落实。健全防返贫监测机制，落实帮扶措施，坚决杜绝规模性返贫现象发生。扎实开展遍访行动，整合优化“四支队伍”，调动更多人才、技术等要素向乡村聚集，形成推进乡村振兴的强大合力。承接乡村振兴重点帮扶县政策，推进256个衔接资金项目和“以工代赈”项目有序实施。实施农村集体经济“清零削薄”行动，确保75%以上的村集体经济年收入达到5万元。发挥产业园吸纳劳动力作用，让搬迁群众在家门口“有事做、能致富”。培育高素质农民、致富带头298人，引领乡村振兴发展；开展厨师、现代家政服务等技能培训，打造劳务输出新亮点。持续开展农村自建房排查、人居环境治理行动，完成22个村污水治理、改厕4000户任务。完成21个乡村振兴示范村创建任务，启动第三批示范村创建工作。

（二）优化结构促产业升级

恢复水毁农田1118亩，建成高标准农田1.39万亩，确保粮食总产量稳定在17万吨以上。持续推进撂荒地复耕复种，退出低效残次林1万亩。以现代农业产业园区建设为抓手，建成设施蔬菜基地25个，新增蔬菜种植面积1220亩，全年蔬菜总产量达到12万吨以上。加快年产22000吨乳制品生产线等项目建设，确保年底前建成投用。加大三元科技产业园进驻企业落地力度，力争投产率达70%，产值达10亿元。加快蓝通传动轴、金盾人防等企业智能化生产线建设，推动汉丰药业、高科幕墙增资扩产，促进伊利乳业、启达精密提质扩能，力争全年新增规上工业企业15家，实现规模以上工业总产值65亿元。创建省级电子商务示范园区，建成电子商务产业园，全年实现电子商务交易额40亿元以上。创建白鹿原影视城5A级景区，打造“影视科技+关学+始祖”、红色革命研学等精品旅游线路，释放文旅产业新活力。围绕“国家全域旅游示范区”创建目标，积极创建灞源街村等3个市级旅游示范村，力争全年实现旅游综合收入75亿元。

（三）紧盯项目稳投资增长

坚持以高质量项目支撑高质量发展，紧盯97个县级重点在建项目，倒排工期、全力以赴，全年完成投资123亿元以上。加大项目前期工作力度，采取“硬件齐全软件后补”“承诺+说明”等方式完善项目用地、节能等审批手续，推进项目提前开工，实现前期转在建。加快中医院迁建项目、中央预算内投资项目建设进度，有效提高项目资金支付率。全力做好西十高铁、西气东输、外环高速、电网攻坚等重大项目协调保障工作，推进项目有序实施。加快实施灾后重建项目，完成农村供水工程32处，修复重建水毁道路156条、桥梁20座，年底前建成玉山、普化移民社区，确保群众如期入住。落实“一县一策”事项清单年度任务，推动县域经济高质量发展。提前着手，做好明年重点建设项目、专项债项目包装谋划工作，支持投资稳定增长。

（四）招大引强添发展活力

坚持招大引强和“专精特新”相结合，对标3条产业链4大产业集群，持续开展强链、聚链、延链招商活动，确保全年引进内资11.76亿元，实际利用外资1570万美元。聚焦园区主战场，开展精准招商，力争三元科技产业园签约企业40家以上、电商产业园签约企业8家以上。抓招商引资项目全程服务，推进项目落地建设，形成新的经济增长点。完善一体化政务服务平台，实现“不见面审批”，县域政务服务事项全程网办率不低于85%。优化“帮代办”机制，将审批工作前移，开展审前辅导、优化并联审批等“一站式服务”，促进项目快速落地。建成337个村级代办点，实现“15分钟政务服务圈”全覆盖。

（五）量入为出保正常运转

进一步压减“三公”经费等一般性支出和非刚性支出，加大对重点项目建设、“三保”、疫情防控等重点领域资金保障力度。强化税收征管，加强重点税源监控，全力挖潜增收，克服疫情及减税降费对财政收入的影响。树牢“税费皆重”理念，实现非税收入“接得稳、收得妥、管得住”。严格执行预算，强化财政直达资金监管，提升财政管理水平。落实政府融资举债负面清单，保持债务风险绿色等级。深化精诚共治合作机制，推进“三项制度”，落实“首违不罚”、涉税争议前置处理等非强制执法方式，推动税收征管改革。严格落实“减、退、缓”优惠政策，完善“银税互动”合作机制，将政策红利转化为企业发展动力。继续盘活各类存量资金和国有资产，完成第二批11家县属国有企业整合。完成50个行政村“整村授信”工作，持续提升农村信用环境。

（六）强化治理优生态环境

统筹推进县域生态环境综合治理、系统治理、源头治理，确保黄河流域生态保护和高质量发展工作取得实效。实施峪口峪道治理和秋季植绿增绿工程，完成赛峪、福朝峪综合治理任务，恢复秦岭植被3000亩，建设1000亩林下中药材示范基地。充分发挥“数字秦岭”智慧平台作用，对995个疑似图斑实行动态管理；加快5家矿山生态修复工程，杜绝“五乱”反弹。启动山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。打好碧水攻坚战和净土保卫战，保障全域水质清澈和土壤环境安全。加快6个垃圾压缩站建设，启动第二自来水厂、第二污水处理厂主体工程，完成玉山集中供水改扩建工程。新建口袋公园1处，新增城市绿化面积3万平方米，优化城区生态环境。加强大气污染整治，动态监控污染企业，筑牢全域禁烧监管责任，力争全年空气质量优良天数达到288天，PM2.5、PM10平均浓度等主要指标位列全市第一方阵。

（七）用情用力办民生实事

加快推进十大惠民工程，确保完成年度建设任务。创建省、市示范幼儿园各1所，普惠园、公办园分别占比达90%、50%。加快集中供热项目建设，完成13个老旧小区改造和长坪路雨污分流改造项目。紧盯“一场两站”、高速公路卡点和重点人群，坚持“人物同防”，严守外防输入防线，抓细常态化防控，织密疫情防控网，做好疫苗接种和应急演练，全面提升疫情防控水平和应急处置能力。加快县病毒检测中心和妇计中心综合大楼建设进度，确保年底前建成投用。县中医院整体迁建项目完成综合楼主体工程。持续落实社保缓缴、就业奖补等惠企政策，实现稳岗就业、助企纾困目标。开展就业服务月活动，完善就业服务网络，全年新增城镇就业3750人。创建退役军人示范服务站3个，提升退役军人“两站一中心”规范化水平。启动县老年养护院选址工作，新建改建镇街养老服务中心、社区养老服务站6个，不断完善三级养老服务体系。持续开展安全隐患排查，深化重点行业安全生产专项整治。开展产学研协同创新活动，提升全县科技成果转化率。落实“四个最严”要求，筑牢食品药品安全防线。举办全民健身大赛、青少年乒乓球公开赛，开展非遗进社区进校园等活动，不断丰富群众精神文化生活。实施镇街高标准综合文化站建设，充实村（社区）公共文化设施，打通公共文化服务“最后一百米”。

各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的大力监督和支持下，团结依靠全县人民，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，充分调动各方积极性，添措施、加力度、保进度，确保如期完成全年各项指标任务，以优异的成绩，迎接党的二十大胜利召开。