蓝田县第十九届人民代表大会二次会议文件（12）
（2023年2月2日在蓝田县第十九届人民代表大会第二次会议上）
县发展和改革委员会主任 王向军
各位代表：
受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划报告提请大会审议，并请列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，全县干部群众在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，围绕“六个打造”，聚焦九个方面重点工作，加快建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，实现了经济社会平稳健康发展。
全县地区生产总值157.01亿元，增长1.2%；规模以上工业总产值完成56.63亿元；固定资产投资完成102亿元；社会消费品零售总额完成35.8亿元；一般公共预算收入5.36亿元，增长18.68%（不含增值税留抵退税）；城镇常住居民人均可支配收入27595元，增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入18382元，增长6.2%。
（一）巩固衔接卓有成效，振兴根基更加稳固
创新“354”工作机制，配备信息员349名、网格员6956名，常态化开展防返贫监测和动态帮扶工作，做到实时预警、定期研判，全面筑牢防返贫防线。巩固“两不愁三保障”成果，持续落实住房、饮水等政策，实施农村危房改造116户，新建改造农村供水保障工程25处。开发公益性岗位安置2362人，以工代赈发放劳务报酬166万元。开展“万名干部人才下乡村”行动，选派第一书记121人、驻村工作队104支。统筹各级衔接资金1.96亿元，实施项目257个。开展“数商兴农”行动，构建县镇村三级物流体系，农产品网络零售额3.88亿元，位居全省前列。全县村集体经济收入5万元以上的村占85%。新增脱贫小额贷款1052户4689.6万元。创建第二批乡村振兴示范村21个，建设美丽村庄13个，美丽村庄连片区1个，打造乡村振兴“蓝田样板”。持续推进生活污水、垃圾无害化处理等农村人居环境整治行动，户改厕4825座，卫生厕所达90%以上。实行移民搬迁安置点物业化管理，建设配套产业11个，确保群众稳得住、有就业、逐步能致富。灾后重建项目完成32个，玉山、普化移民社区安置楼主体建成。代表全省高质量迎接国家巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴第三方后评估检查，全面展现蓝田乡村振兴新形象。推广“枫桥+乡约”基层治理模式，强化扶志扶智，激发内生动力。
（二）产业结构不断优化，聚集发展成效显著
建成高标准农田1.3万亩，全县粮食播种面积65.84万亩，产量17万吨，坚决守住粮食安全底线。发展林下经济4500亩，改造低产核桃林4000亩。创建省市级现代农业示范园2个，全县种植设施蔬菜面积1万亩、食用菌1100亩、水果6.85万亩，产量分别达到2.45万吨、5500吨、7.1万吨。畜牧业快速发展，全县生猪、牛、羊存栏分别达到5.4万头、0.63万头、2.56万头，肉类、禽蛋、奶类产量分别为1.14万吨、1.5万吨、1.64万吨。县工业园实现规上工业总产值45亿元，全县新增规模以上工业企业10户。三元科技创新园进驻企业59家，投产36家，实现产值6.2亿元。金盾人防、韵达完成智能化改造，蓝山重工、高科幕墙二期、三元科技创新园三期等项目有序推进。新培育电商企业47家，实现交易额41.12亿元。新增市场主体3552户，增长10.3%，全县市场主体达到4.04万户。建成荞麦花海景观，形成农旅融合发展产业链。创建市级民宿6户，授牌星级民宿31家。完成辋川溶洞、葛牌镇游客服务中心改造，全面提升旅游基础设施。创建全国乡村旅游重点村1个，省级旅游特色名镇1个，省市乡村旅游示范村3个，接待游客2540万人次、实现旅游综合收入75亿元，分别增长18.4%和23.61%。
（三）重点项目加速推进，发展动能愈加强劲
成立稳增长工作专班，印发6方面20条稳经济政策措施，落实工业经济、文旅康养、电子商务等“五个千万”扶持资金3690万元，全力稳住县域经济基本盘。成立重点项目督考专班，全面落实重大项目“包抓制、调度制、督导制、通报制”和“五个一”工作机制，推进重点建设项目有序实施。10个省市级重点在建项目投资55.53亿元，完成年度投资计划的102%；101个县级重点建设项目完成投资113.88亿元，在建项目数量和投资均创历年新高。在全市重点项目观摩中始终保持生态优先发展区县第一名，三元科技创新园、皇家乳业两个项目代表西安市参加全省关中片区项目观摩活动得到一致好评。滋水北路与滋水大桥建成通车，完成长坪路雨污分流改造提升工程，中医医院迁建、集中供热等项目有序推进。申请地方政府专项债券项目3个，发放债券2.65亿元。外环高速建成通车，西十高铁、西气东输、电网攻坚加快推进。培育军民融合企业3家，军工单位周边安全得到有力保障。编制《2022年“一县一策”工作要点》，印发《蓝田县“一县一策”事项清单》，制定《蓝田县黄河流域生态保护和高质量发展规划》《蓝田县国家级全域旅游示范区创建工作方案》，进一步明晰了县域经济高质量发展方向。
（四）招商引资逆势增长，营商环境持续提升
聚焦重点产业链，开展“老朋友、新合作”等招商活动，拜访央企、省市企业、外资企业等31家，接待客商172批次，与阿里巴巴、伊利集团、石羊集团、陕汽集团等10家企业达成新合作意向。参加丝博会、农高会、电子商务产业博览会等招商活动，签约项目18个，总投资294.4亿元，实际引进内资12.1亿元、实际利用外资1570万美元。印发《蓝田县招商引资高质量发展考核奖励办法》，发挥“三率”考核导向作用，及时兑现招商奖补资金，推动项目早落地、早开工。编写《蓝田县投资机会清单》，推介项目29个。细化完善173项行政审批事项，实现取水许可证等事项“全程网办”。落实“清单之外无审批”，梳理行政许可事项257项。优化“五个特色服务”，为9个重点建设项目提供帮代服务16项。完成基层便民服务站点标准化建设，实现“15分钟政务服务圈”全覆盖。深化“放管服”改革，落实落细“证照分离”，推行“一门、一网、一次”，承诺时限在法定时限基础上压缩79.12%。
（五）财税收入持续增加，重点支出保障有力
千方百计抓征管，全年完成税收收入3.43亿元，税收占比63.84%。严格落实减税降费优惠政策，落实惠企纾困资金2.96亿元，强化统筹调度，严控“三公”经费，坚决压减一般性支出，对年初预算按照15%的比例进行压减，压减资金685万元，用于“三保”、疫情防控等重点领域。化解隐性债务6331万元，完成年度计划的102.6%，政府债务管控风险等级为绿色。深化国资国企改革，整合县属国有企业41家，总资产达35亿元。树牢“税费皆重”理念，强化城乡居民“两险”征缴等非税收入管理，确保应缴尽缴、应保尽保。拓展“税务+”合作机制，构建“精诚共治”新格局。设立中小微企业融资担保基金，发放支农支小再贷款、创业担保贷款、银税贷款，缓解企业融资难题。完成“整村授信”60个，授信农户566户，授信金额5617万元，农村信用环境得到有效提升。
（六）绿色发展提档升级，生态环境不断改善
实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，申报项目25个，总投资23亿元，全省山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目启动仪式在我县成功举办。持续开展秦岭生态综合整治，修复矿山3座，整改中省反馈问题13个，整治“五乱”问题141个，提升农家乐497家。高标准完成赛峪、福朝峪峪口峪道治理，恢复秦岭北麓植被3000亩，全面完成全民义务植树91万株，发放公益林补偿金1463.95万元。实施河道综合治理，新建、加固堤防20.1公里，治理水土流失面积30.8平方公里，完成十里河、三岔河等小流域综合治理和第二污水处理厂截污总干管建设。开展土壤污染防治，建立耕地质量监测点8个，持续巩固污染耕地治理成果。创建市级垃圾分类示范单位3家，投用垃圾投放示范点10个。倡导“低碳节能、绿色出行”，新建停车位410个，新能源充电桩50个，出租车纯电替代率100%。加强大气治理，PM2.5、PM10平均浓度分别为40微克/立方米、74微克/立方米，全县空气质量优良天数272天，高于全市81天，空气质量综合指数4.6，空气质量优良天数和综合指数排名继续稳居全市第一。
（七）民生实事落地见效，幸福底色持续擦亮
全面落实惠民实事，完成投资23.27亿元。实施老旧小区改造13个，建成公共厕所25座、运行城市驿站4座，城市品质不断提升。新建扩建学校4座，新增学位1350个；创建省级示范幼儿园2所，普惠园、公办园占比分别达到98%、50.93%；聚焦“双减”工作，实现课后服务“5+2”模式全覆盖；创办家政服务培训学校，丰富蓝田厨师学校教学内容，打造蓝田职业教育品牌。县妇计中心门诊综合大楼、病毒检测中心建成投用，县中医医院门诊医技大楼进展顺利；持续深化医药卫生体制改革，改造基层卫生院2个，完成村卫生室公有化12个；建立核酸便民采样点364个，完成核酸筛查69轮，接种疫苗35.88万人。构建分类分层社会救助体系，发放各类惠民资金2.18亿元；加快构建三级养老服务体系，德瑞康养中心建成投用，新建改造社区养老服务站6个，每千名老人床位数33.4张。落实稳岗就业各项措施，组织招聘会23场，提供就业岗位3.8万个，开展职业技能培训4004人，新增城镇就业4436人。开展产学研协同创新活动2场，科技型中小企业评价入库48家，转化科技成果2个。创建示范型退役军人服务中心（站）95个，接收自主就业退役士兵116人。扎实推进“八五”普法，积极开展法治政府建设示范县创建活动。开展食品专项整治，检查生产经营主体4227户，受理消费者投诉1360件，挽回经济损失8.3万元。提升文化站7个，开展戏曲进乡村（社区）惠民演出273场，播放电影4000余场，不断提升基层公共文化服务品质。举办首届社区运动会、冰雪趣味运动会等活动，参加“舞动长安”全民健身技能大赛，营造全民参与、全民健康的浓厚氛围。
各位代表，过去的一年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我县经济社会发展取得的成绩实属不易，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下脚踏实地、埋头苦干的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展依然面临的诸多困难和严峻挑战，受疫情影响，经济恢复的基础还不稳固；县域资源优势转化为经济发展动能仍不够充分；投资下滑、消费不足，稳增长仍需加大力度；企业投资信心不足，经营效益不佳，产业集聚效应不高；招商引资、项目建设、乡村振兴等成效仍不够突出；民生领域仍存在短板弱项，与群众期待存在差距。对于这些不足，我们将努力改进，以更加务实的举措加以解决。
二、2023年国民经济和社会发展总体要求和预期目标
2023年全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，按照省委省政府、市委市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，对标市委“六个打造”、八个方面重点工作，以“六大突破”为抓手，下足“稳”的功夫、强化“进”的措施、突出“好”的导向、落实“安”的要求，育产业促升级、抓项目促投资、拓市场促消费、强招商促落地、扩就业促增收，全力推动高质量发展，全面建设“五有六好五示范”的绿色蓝田、幸福家园，为奋进中国式现代化新征程、谱写蓝田高质量发展新篇章开好局起好步。
2023年主要经济指标本着全面落实中、省经济工作会议精神，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长的原则，充分与“十四五”规划和《县政府工作报告》衔接，与各镇街、各部门沟通，做到科学合理、符合实际。综合考虑各方面因素，建议2023年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长6%以上；农村常住居民人均可支配收入增长7%以上；科教文卫等各项社会事业全面发展。
三、2023年国民经济和社会发展的主要任务
按照2023年全县经济社会发展总体要求，围绕全年工作计划，重点抓好以下七个方面工作：
（一）典型带动强乡村，示范引领促振兴
不断完善防返贫动态帮扶机制，严防“应纳未纳”和“体外循环”，坚决筑牢防返贫防线。建立农村低收入人口监测机制，分层分类落实帮扶政策，做到应保尽保、应兜尽兜，全面织牢织密兜底保障网络。统筹做好财政衔接资金作用，优先保障巩固脱贫成果需求，重点支持农村基础设施、设施蔬菜、民宿经济等项目建设。深入实施农村集体经济“削薄培强”行动，全县所有村集体经济收益达到5万元以上。因村制宜培育特色产业，重点培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发挥特色产业带动作用。开展蓝田县第三批乡村振兴示范村创建活动，打造市级乡村振兴示范村14个，市级乡村振兴重点帮扶镇1个、帮扶村15个。创新移民安置社区治理模式，抓好普化、玉山移民安置社区基础设施、公共配套服务和后续产业发展，确保搬迁群众安居乐业。巩固“万名干部人才下乡村”活动成效，持续开展驻村帮扶工作。稳步提升小额信贷获贷率、使用率，扩大金融帮扶成效。以巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴第三方后评估国家检查反馈问题为抓手，逐一整改落实、逐项清零销号，切实提高全县乡村振兴工作水平。持续深化移风易俗，培育“诚信、德孝、勤俭、和善、感恩”的乡风民风。
（二）优化布局调结构，培育产业促发展
建设高标准农田1.5万亩，修复提升5000亩，确保粮食播种面积稳定在60万亩、粮食总产量稳定在17万吨以上。改造提升草莓、樱桃等特色果业标准化园区20个，发展设施蔬菜种植面积1500亩，提升蓝田果蔬竞争力。建成存栏1.2万头规模化生猪养殖场，全县蛋鸡存栏达150万羽，推动奶山羊全产业链发展，提升县域养殖业现代化水平。因地制宜发展林下种养殖，持续开展低效残次林退出，提高农业附加值。实施三元科技创新园三期、智创云谷、高科智能制造等项目，推进伊利乳业、蓝通传动轴改造升级，建成皇家乳业年产22000吨乳制品生产线项目，全年新增规模以上工业企业8家，实现规上工业总产值65亿元。创建国家电子商务进农村综合示范县、省级电商示范园区，建成电子商务产业园，签约企业30家以上，进驻率达到50%，年度电子商务交易额45亿元。以争创国家全域旅游示范区为目标，实施旅游景点、景区设施提升工程，创建葛牌3A级景区，加快推进王顺山国家森林公园、白鹿原影视城5A级景区创建工作。加快将军故里乡村振兴综合体、西区高品质酒店建设，做优文旅康养首位产业。创建省市级乡村旅游示范村3个，打造精品乡村旅游线路3条，力争实现全年旅游综合收入90亿元。
（三）狠抓项目扩投资，积蓄动能稳增长
继续实施高质量项目建设推进年活动，全面落实“包抓制、调度制、督导制、通报制”和“五个一”工作机制，把重点建设项目作为引领经济结构调整和高质量发展的主要抓手。实施县级重点在建项目91个，全年完成投资100亿元以上，一季度开工50%，二季度全部开工。坚持“要素跟着项目走”，围绕重点项目建设，开辟“绿色通道”，优化审批流程、破解融资难题，集中人力、物力、财力，全力保障项目用地、资金等要素，做好新港智能家居产业基地、高科智能制造、西安蓝田农副产品交易中心、老年养护院、高品质酒店等项目前期建审手续办理，促前期项目转在建。发挥三元科技创新园平台优势，不断扩大县域军民融合产业规模，力争新增军民融合企业2家。扎实做好电网攻坚、西气东输、西十高铁等重大项目协调保障工作。把握国家、省市投资导向，抓好县域经济高质量发展、地方政府专项债券等项目包装、申报工作，争取中省市项目资金、政策支持。做好黄河流域生态保护和县域经济高质量发展规划的落实工作。持续加大项目策划、包装、储备力度，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环，全年储备亿元项目不少于50个，为县域经济持续稳定发展提供强力支撑。
（四）提升服务优环境，精准招商添活力
组团参加丝博会、进博会、农高会等大型展会，举办第七届丝博会蓝田县投资环境推介暨重点项目签约仪式，常态化开展“老朋友，新合作”等活动，不断扩大蓝田“朋友圈”。立足县域产业体系，开展“小而准”的精准招商推介活动5次以上。坚持“亩产论英雄”，着重引进“含金量”高、“含新量”多、“含绿量”足的头部企业、链主企业，全年签约项目不少于20个，总投资230亿元以上。围绕招商项目关键环节，打出全链条、全程跟踪服务的“组合拳”，推进汽车零部件产业园、白鹿原文化村等项目落地，持续提升招商项目“三率”，力争全年实际引进内资12亿元以上，实际利用外资1570万美元以上。深化“放管服”改革，建立“审管联动”衔接机制，推进相对集中行政许可权改革。实施营商环境突破年行动，建成投用县政务服务中心，推进镇街政务大厅标准化管理，实现“只进一扇门”。完善三级政务服务网络，加大对重大建设、关键领域帮代办服务力度，全力保障项目建设。实施行政许可事项清单化管理，全面规范行政许可事项办理流程，实现“清单之外无审批”。
（五）依法征管促增收，优化支出强保障
强化税收征管，加强税收分析，做好重点税源监控，涵养优质税源，壮大财政实力，为全县经济高质量发展提供坚实保障。坚持“三保”支出优先地位，从严控制“三公”经费，持续优化财政结构，充分发挥财政职能，全力保障项目建设、助企纾困、民生兜底等重点领域资金需求。依托“财政云”系统，推进预决算公开，做好直达资金管理，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，提升财政管理水平。持续化解隐性债务，健全财政内控机制，确保财政稳健运行。聚焦现代农业发展，落实各项强农惠农政策，保障“三农”资金投入，全面推进乡村振兴。发挥“精诚共治”机制作用，深化“以数治税”成果应用，推动“精确执法”，推进税收征管改革走深走实。深化“税费皆重”理念，提升社保非税工作质效。落实减税降费政策，切实减轻企业负担，让企业轻装上阵。深化国企改革，健全治理结构、引入优质资本，推动企业市场化转型升级。持续优化金融环境，推动“获得信贷”指标不断提升。
（六）建立机制优生态，改善环境提质量
统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快秦岭国家公园（蓝田段）建设，实现生态效益与经济效益双赢。严格执行省市秦岭生态环境保护条例，用好“数字秦岭”平台、巩固秦岭“五乱”整治成效，当好秦岭生态卫士。及时兑现公益林、退耕还林补偿，激发群众参与秦岭生态环境保护的积极性。深化落实河湖长制，推进县域河道、水库、湿地生态恢复；实施农村污水治理5个村，完成第二污水处理厂主体工程。实施小流域水土保持治理工程，治理水土流失面积30平方公里。强化耕地土壤保护，抓好农业面源污染防治，从源头做好土壤污染管控。深入推进垃圾分类，建成生活垃圾压缩站6座，提升垃圾无害化处理水平。新增城市绿地2万平方米，新建集中式充电桩50个。创建生态文明示范县，狠抓重点行业、重点领域排放整治，推动绿色发展低碳发展。加大扬尘和废气治理力度，做好重污染天气应急响应，确保全年空气质量优良天数和综合指数始终保持全市前列。
（七）用心用力谋发展，增进福祉惠民生
围绕职业教育、养老服务、医疗卫生等方面，全面落实民生实事。改造老旧小区11个、建成集中供热工程，不断提升城区基础设施水平。华胥小学、滋水学校南教学楼建成投用，新增学位2340个；实现普惠园占比90%、公办园占比50.82%目标。严格执行“乙类乙管”和第十版防控方案，加快医疗救治和药品保供体系建设，确保平稳过渡和落实“保健康、防重症”要求。持续推进综合医改落地落细，提升山区医疗服务水平。加快推动县中医医院迁建项目建设，启动社区卫生服务中心项目建设。实施全民参保计划，城乡居民参保率保持在97%以上。持续优化“1+N”社会救助体系，构建分类分层次社会救助体系。完善养老服务体系，启动县老年养护院项目，新建镇街养老综合服务中心2个。全面落实稳就业政策措施，组织招聘会、开展技能培训，帮助困难人员、退役士兵、高校毕业生等群体充分就业，全年新增城镇就业3750人。加强仲裁调解队伍建设，用法治手段治理欠薪顽疾。开展产学研协同创新对接活动2场，完成科技型中小企业评价入库40家，科技成果转化项目2个。提升“两站一中心”规范化建设水平，为全县退役军人提供更多优质服务。落实“四个最严”要求，夯实食品安全“两个责任”，切实维护食品安全“全域全年”稳定。组织送戏下乡200场、放映公益电影4044场。启动蓝田体育中心建设，筹办举办环秦岭自行车、马拉松、农民趣味运动会等赛事，提升蓝田美誉度。
各位代表，征程万里风正劲，奋楫扬帆再启航。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好全年经济工作任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，不忘初心、牢记使命，笃定信心、稳中求进，为谱写蓝田新时代高质量发展新篇章作出新的更大的贡献！
陕公网安备61012202000008号