2025年政府工作报告

（2025年3月21日在蓝田县第十九届人民代表大会第四次会议上）

蓝田县人民政府代县长 李同勃

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深化拓展“三个年”活动，聚力抓好“八个新突破”重点工作，全年地区生产总值205.96亿元、增长4.6%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入3.46亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.3%、6.2%，经济社会高质量发展迈出新步伐、实现新突破。

一年来，我们抓投资、稳增长，经济运行稳中向好。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，谋划项目71个、总投资158.16亿元，获批中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金1.52亿元。积极开展消费品以旧换新，家具家电、3C产品销售4.18万件，置换更新电动自行车5563辆，拉动消费超1.5亿元，规上服务业企业营收增长6.2%。深化项目建设攻坚，为19个项目供应土地1108.7亩，处置批而未供土地648.14亩，出让“标准地”172.21亩，120个重点在建项目完成投资69.6亿元。中通快递西北智能科技产业园签约落地，西安消防救援训练基地“拿地即开工”，西安农产品物流城项目手续46个工作日全办结。西十高铁进展顺利，引蓝济李工程提前86天通水运行，750千伏西安东变电站建成投用，西气东输三线中段隧道全线贯通。深入开展“老朋友、新合作”等系列活动，全年签约项目18个、总投资130.8亿元。获评全省县域经济高质量发展“发展潜力县”。

一年来，我们抓转型、促升级，产业结构更趋优化。推动存量企业稳产达效、扩能增效，三元科技创新园二期新招引企业14家，累计投产企业67家、实现产值11亿元。全县新增规上工业企业9家，完成规上工业总产值56.6亿元。西安蓝田机场获批使用许可，HH-100商用无人机成功首飞，全市低空经济人才与产业发展交流暨飞行应用展演活动在我县举行。新建联镇联村经济产业园15个，新增设施蔬菜、水果1200亩，全县果蔬种植面积15.7万亩，产值突破10亿元。美力源乳制品生产线建成投用，肉蛋奶总产4.78万吨，创历年新高。数字经济创新产业园新入园企业14家，电商交易额53.5亿元、增长12.9%，入选2024年全国县域商业“领跑县”。举办首届旅游文化节、环秦岭第八届自行车联赛，推出精品旅游线路6条，水陆庵借力《黑神话·悟空》火爆出圈、引流35万人次，荞麦岭成功创建国家AAA级旅游景区，汤峪镇入选全国乡村旅游重点镇推荐名录，白鹿原影视城被认定为国家文化产业示范基地。全年接待游客3228.11万人次，旅游总花费超100亿元，分别增长10.7%、12.2%。入选2024年全国县域旅游发展潜力百佳县。

一年来，我们抓改革、优服务，市场活力有效激发。以重点领域和关键环节突破带动改革任务整体推进，18项经济体制改革稳步实施。建成投用县政务服务中心，完成“高效办成一件事”改革21项，372项政务服务事项实现“一证（照）通办”，289个高频事项上线“秦务员”自助端，行政许可事项平均审批时限压缩75%。下放行政执法权25项，基层治理效能明显提升。实施国企改革深化提升行动，构建起“1+2+N”国有企业新体系，县投控集团公开市场主体信用等级达到AA。精准落实各项惠企政策，发放中小微企业贷款9.8亿元。高质量完成第五次全国经济普查登记，培育入库“五上”企业27家，完成“个转企”35户，新增市场主体2426户、总数达到4.11万户。外贸进出口总额2.4亿元、增长87.2%，排名全市第一。荣获陕西省知识产权强县工程试点示范县。

一年来，我们抓规划、强功能，城市品质不断提升。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，启动华胥、洩湖产业片区和中心城区等10个单元详规编制，完成8个重点地块实施详规编制审批，规划服务产业发展、促进项目落地作用显著增强。完善城市功能配套，完成滨河东路基础设施、迎宾路人行道改造提升，西川片区供水工程稳步推进，城区既有住宅小区雨污分流、樊沟河河道综合治理全面完工。县城宅基地建房、沿街自建房审批管理不断规范。因地制宜推进城市更新，改造老旧小区10个，新建公共停车位410个，建成投用充电桩212个，便民运动广场、青羊路口袋公园建成开放，新增城市绿地2.5万平方米，城市更加宜居宜业。

一年来，我们抓衔接、创示范，乡村振兴全面推进。围绕“两不愁三保障”和饮水安全，完善排查走访、风险筛查、精准帮扶机制，发放小额贷款2301.9万元，脱贫人口转移就业5.05万人，监测对象无一人返贫致贫。全面落实粮食安全责任，腾退低效残次林6万亩，粮食种植面积61.25万亩、总产18.59万吨，获评全市耕地保护激励先进县。投入衔接资金2.22亿元，实施项目126个，全县169个村集体经济年收益超过20万元，城镇和农村居民收入倍差缩小至1.45。城乡融合要素交易市场蓝田有限公司挂牌成立，累计成交额382.5万元。学习运用“千万工程”经验，扎实推进“百村示范、全域提升”行动，完成71个实用性村庄规划编制，创建“千万工程”省级示范村12个、市级重点村88个，建成第三批宜居宜业和美乡村20个、美丽宜居村庄15个。全市巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”工作推进会、抓党建促乡村振兴“万千行动”村企合作推介会在我县召开。

一年来，我们抓保护、严治理，生态环境持续改善。坚决扛起保护秦岭生态环境政治责任，省市反馈秦岭“五乱”问题动态清零。秦岭核心保护区生态搬迁协议签订按期完成，“十二五”旧房腾退拆除100%。山水项目生态修复9243.3公顷，全年义务植树95万株，入选全省深化集体林权制度改革试点县。深化河湖水系治理，新建修复护岸38.2公里，治理水土流失面积18平方公里，整治黑臭水体8处，浐灞河断面水质稳定在Ⅲ类以上。累计完成农村生活污水有效治理146个村，第二污水处理厂建成投用，县城污水处理率达到95.9%。强化农业面源污染防治，化肥农药持续减量增效，土壤环境质量总体稳定。扎实开展大气污染防治，淘汰国三及以下柴油货车167辆，全县空气优良天数294天，稳居全市第一。入选2024年度全国绿色发展百强县。

一年来，我们抓保障、惠民生，群众幸福可感可及。高质量完成10个民生实事项目建设。发放创业担保贷款2758万元，举办就业招聘活动38场次，提供就业岗位4.2万个，城镇新增就业1194人。建成华胥小学、县第五幼儿园，新增学位1080个。县中医医院顺利封顶，县人民医院建成眼科等3个重点专科，“一个诊疗周期只挂一次号”“检验结果互认”等惠民措施获群众点赞。社会保障有力有效，发放救助惠民资金2.06亿元，新建镇街综合养老服务中心3个，建成运营社区食堂50个，城乡居民医保参保率达到97%。县门街东延伸片区综合改造项目建成交付，2633名群众如愿回迁。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，整治重大安全隐患117项，交通事故亡人数同比下降30%。强化社会治安防控和矛盾纠纷排查化解，刑事案件万人发案率保持全市最低。健全以气象预报预警为先导的呼叫应答机制，汛期实现“零伤亡”，全省山洪灾害防御暨地质灾害防治工作会在我县召开。食品药品安全、森林防灭火、信访维稳等工作平稳有序，社会大局和谐稳定。

过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，以绝对忠诚坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面深化法治政府建设，严格规范重大行政决策程序，常态落实政府法律顾问列席常务会议、局长讲法制度，完成重要文件合法性审查136件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作，高质量办理人大代表建议69件、政协委员提案86件，办结率、满意率100%。深化干部作风能力提升年活动，践行“勤快严实精细廉”工作作风，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，下力气纠治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。严控“三公”经费支出，县级部门公用经费压减15%。同时，统计调查、国防动员、退役军人事务、妇女儿童、民族宗教、档案、残疾人、地方志、供销社等工作也取得新进步。

各位代表！回顾一年的奋斗历程，机遇前所未有，挑战交织并行，我们在真抓实干中勇毅前行，在积蓄成势中锐意进取，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、攻坚克难，拼出来干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻蓝部队、政法干警及关心、支持、参与蓝田建设发展的各位朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，县域高质量发展还存在不少短板和弱项，主要是：农业集约化规模经营程度较低，工业经济主引擎动力不足，文旅产业带动增收成效不明显；新型城镇化建设和乡村全面振兴任务繁重；就业、教育、医疗、住房等领域优质公共服务供给还有差距；社会治理、生态环保、安全生产等方面风险隐患不容忽视；政府服务管理效能还需改进，部分干部的专业能力和工作作风与新形势新任务还不相适应。我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年总体要求和预期目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化蓝田实践的关键之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委十四届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，围绕落实省委“打好八场硬仗”和市委“深化六个改革”部署，坚持“六力并举”，全力以赴扩投资、促消费、稳预期、调结构、控风险，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的蓝田新篇章。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长4.5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%。

实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，把准工作方向和着力重点，抓住一切有利时机，排除一切外在干扰，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。要更加注重政策协同发力。系统落实国家存量政策和一揽子增量政策，突出前瞻性思考、全局性谋划，形成政策叠加效应，争取更多重点产业、重点企业、重点项目获得中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持，充分激发投资、消费等需求潜力，推动产业向新、结构向优、经济回升向好。要更加注重政策精准对接。抢抓全省支持县域经济高质量发展，市委、市政府推动蓝田2025年高质量发展难得机遇，聚焦产业培育、项目谋划、城乡融合等领域，主动承接西安主城区功能外溢、产业外溢和消费外溢，加强政策研判分析，积极对接沟通，奋力向上争取，确保上级下达的每笔资金、每个项目发挥最大效益。要更加注重政策落地见效。围绕国家和省市政策投向，强化配套保障，把握时效度，提高政策集成度和办事便捷度，明确申报流程和办事指南，实行智慧好办、免申即享等措施，确保惠企利民政策直达市场主体，以精准有效的政策落地支持县域经济高质量发展。

三、2025年工作任务

（一）聚焦有效需求，实施投资消费提质行动。

扩大有效益的投资。严格落实政府投资项目管理办法，规范项目投资建设管理，提高政府投资效益和水平。紧盯国家政策导向和资金投向，精准谋划超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等领域项目，动态储备项目100个以上、总投资180亿元以上。深化拓展高质量项目推进年活动，落实领导包抓、双周调度、专班推进工作机制，确保142个重点在建项目一季度开工50%，二季度全部开工，年度投资75亿元以上。实施产业项目投资攻坚行动，做实规划、环评、文勘等前期工作，确保中通快递西北智能科技产业园等63个产业项目投资占比达到54%以上。全力保障西十高铁、西气东输、电网攻坚等项目建设。编制土地成片开发方案，深化“标准地+承诺制”，加大批而未供和闲置土地处置力度，整理盘活“五类用地”500亩，完成土地供应1019亩，保障重点项目用地需求。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导民间资本参与基础设施、民生保障等领域建设，民间投资占比达到70%以上。

激发有潜能的消费。加力扩围实施消费品以旧换新，促进新能源汽车、智能家电、数码产品等绿色、信息消费，力争销售额增长25%以上。开展蓝田美玉、美食等品牌创新展示，扩大健康养老、家政托育、餐饮住宿等服务消费，新增限额以上商贸企业5家，限上消费品零售额超过10亿元。推动共富集市建设，依托城区民生早市、农村大集，合理设置免租、日租等公益性摊位，推动中低收入群众增收减负。深度拓展消费新业态，丰富体育竞技、亲子研学、民俗体验等产品供给，培育壮大赛事经济、夜间经济，推动商旅文体健联动发展。健全完善县域商业网络和物流配送体系，更新升级电商站点、快递驿站20家以上。深入实施“数商兴农”，支持跨境电商、直播带货、即时零售，培育电商主体180家，电子商务交易额增长6%以上，争创国家电子商务示范基地。

开展有质效的招商。建立“四个招商”工作清单，强化以商招商，常态化开展“老朋友、新合作”活动，深化与陕投、西农投战略合作，加快西安农产品物流城等项目建设；强化联动招商，协同经开区、比亚迪，主动出击开展产业链、创新链招商，精准招引一批产业关联度高、集群效应好、示范带动性强的企业落户园区；强化拓展招商，发挥乡贤优势，借助丝博会、进博会等平台，吸引长三角、珠三角、京津冀等发达地区“蓝商回归”；强化赋能招商，聚焦企业发展需求，优化完善招商清单，帮助企业盘活闲置资源，充分释放产能，实现降本增效。全年签约项目不少于12个、总投资80亿元以上，实际使用内资4亿元、利用外资50万美元。

（二）聚焦结构调整，实施产业转型升级行动。

做大做强现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，严格耕地总量管控和“以补定占”，主攻粮食单产和品质提升，加快前卫镇全域土地综合整治，新增耕地4000亩，退出低效残次林2万亩，新建高标准农田不少于1万亩，粮食产量达到18万吨以上。立足大西安“菜篮子”“果盘子”定位，持续壮大设施农业规模，投入7572.6万元，新建联镇联村集体经济产业园12个，新增设施蔬菜、水果种植面积1200亩以上。支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶山羊全产业链发展，建成玉山、厚镇等奶山羊养殖小区，奶山羊存栏达到5万只。发挥石羊集团带动效应，建成洩湖镇黑沟村肉猪育肥场，全县肉猪年出栏10万头以上，保障粮食等重要农产品稳定供给。

推动工业焕新升级。建立园区低效产能退出、入园企业综合评价、要素差别化配置机制，完善园区基础设施和功能配套，提升园区运营水平和承载能力。围绕产业承接、产能转移、产品配套，加快现有企业聚量、转型、扩能，建成西安蔚蓝科创园、蓝田智造科创园，年内招引入园企业10家以上，推动先进制造、食品医药、智能家居等产业集聚发展。强化亩均意识，加快土地整备，盘活闲置厂房4万平方米，储备工业发展用地1249亩，助推园区“腾笼换鸟”。深入实施工业倍增计划，支持蓝通传动轴、伊利乳业数字化智能化转型，完成技改投资3700万元，新增规上工业企业7家，规上工业总产值超过60亿元。

提升文旅产业质效。聚焦都市休闲康养首位产业，紧盯乡村游、生态游、民俗游，加快推进环山路农文旅融合产业带建设，串联沿线景区、美丽乡村、精品民宿，培育省、市级乡村旅游示范村2个，打造精品旅游线路7条，拓展沉浸互动式旅游场景，力争旅游总花费突破110亿元。抢抓“银发经济”发展新机遇，加快建设灞河左岸康养休闲产业带，全力推进白鹿溪谷“失智村”等20个项目建设，为西安市民打造集旅居养老、休闲度假等功能于一体的康养福地。加强文物保护利用和非遗文化传承，深度挖掘秦岭区域文化遗产价值，启动“四吕”文化博物馆、王维诗画长廊、葛牌长征红色文化公园建设，加快蓝田猿人遗址、水陆庵等保护提升，建成蓝田玉博物馆，推动文化内涵转化为经济优势。

扶持发展新兴产业。抢抓国家战略腹地建设和关键产业备份机遇，深化与航天四院战略合作，建设航天军民融合产业园，推动军民两用技术就地产业化，年度完成投资8亿元以上。抢占低空经济新赛道，依托西安蓝田机场，开展低空经济专题招商推介，保障天颖通航西北交付中心、黄河集团无人机感知产业园落地建设，构建“技术+产业+应用”链式发展格局。稳步推进通航作业发展，丰富物流运输、医疗救护、试飞验证、空中游览等新业态，全力打造低空经济先行示范区。

（三）聚焦深化改革，实施创新驱动赋能行动。

推进重点领域改革。强化改革衔接配套和系统集成，高质量完成11个方面75项改革任务。深化零基预算改革，加大财政资源统筹力度，高效保障重大项目、重点任务、重要民生。实施国企业务重组和专业化整合，组建县产投集团，推进国有企业主责清晰、管理规范，建立重大风险防控体系，不断提升国企市场化运作能力。稳妥推进农村集体林权制度、经营性建设用地入市改革和闲置宅基地盘活利用。围绕政务服务、监管执法、企业注销等10个领域谋划推出一批“小切口”改革，让群众和市场主体享受更多改革红利。

打造一流营商环境。优化政务服务中心功能布局，拓展智能审批事项范围，纵深推进12项“高效办成一件事”改革，推出“掌上办”高频服务事项153项，实现政务服务事项从好办、易办向主动办、上门办转变。实行政务服务“一网通办”、政策要素“一网通享”，服务事项网上可办率达到90%以上。加快要素市场化配置改革，推进“水电气暖网”等要素低门槛、低成本、高效率供给。完善“12345”市民热线闭环处理机制，实现问题诉求全流程闭环管理。常态化开展“亲清下午茶·政企话发展”等活动，深化政银企沟通对接，新增中小微企业贷款7亿元以上。

支持民营经济发展。坚定不移落实“两个毫不动摇”，用心为民营企业纾困解难，落实各类惠企资金1500万元以上。积极构建亲清政商关系，把支持企业的事情坚决办到位、吃拿卡要的行为坚决铲除掉，用暖心服务增强企业发展信心。严格规范涉企执法行为，开展轻微免罚、首违不罚等柔性执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。依法依规加大清欠力度，切实做到应付快付、应付尽付。健全完善小升规培育库和准规上企业“白名单”，完成“个转企”20户，新增“五上”企业20家，新登记市场主体3000户以上，非公经济增加值占GDP比重达到65%以上。

强化科技人才支撑。抢抓秦创原新一轮三年行动计划机遇，深化与西北工业大学、西北农林科技大学、西安文理学院等院校合作，鼓励企业与高校院所、科研机构组建创新联合体，举办产学研协同创新对接活动2场，完成科技成果转化10项，实现技术合同成交额2亿元以上。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，完善企业梯次培育库，评价入库科技型中小企业60家，培育国家高新技术企业5家。健全青年人才“引育留用”机制，强化青年科技人才培育，壮大产业技术工人队伍，全年引进、认定各类人才不少于150人，打造“双向奔赴”的青年发展型城市。

（四）聚焦统筹协调，实施城乡融合发展行动。

优化县城功能布局。加强国土空间总体规划实施和用途管制，完成中心城区单元详规报批，调优生产、生活、生态空间。启动312国道提质改造、西十高铁蓝田站连接线建设，全力保障西蓝高速扩能改造、都市圈环线蓝田段项目实施，推动主干道路与主城区互联互通。坚持“窄马路、密路网”布局理念，加快蓝水路、健康路等14条市政道路建设改造提升，畅通城市微循环。启动建设白鹿原、西南片区集中供水项目，建成投用西川片区供水工程，让蓝田群众喝上秦岭源头活水。新建口袋公园3个、公共停车位300个、充电桩100个，新增城市绿地8000平方米，新改建“五类”管网15.5公里，不断增强城市承载能力。健全城市管理运行长效机制，加强县城临街空间和建筑外立面风貌管控。建成交付保障性租赁住房200套，按时完成陈沟岸片区综合改造项目群众回迁安置。全面开展“城市体检”，争创全国宜居县城建设试点县。

建设特色新型城镇。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，完成华胥、洩湖产业片区详规报批，发挥小城镇节点作用，主动融入都市圈重点功能组团，有序引导人口、资金、产业聚集，实现城镇布局、产业集群协同发展。启动11个外围小城镇及零散用地单元详规编制，“急用先编”西十高铁蓝田站前广场等重点地块实施详规，促进产业协同、要素配置一体发展。加快县城基础设施和公共服务向镇村延伸，按照“布局合理、功能完备、特色鲜明”思路，支持普化、孟村等农业大镇，汤峪、葛牌等文旅名镇，玉山、焦岱等商贸强镇建设，推动农业转移人口就地就近城镇化。

促进乡村全面振兴。严格落实监测对象和低收入人口分层分类帮扶机制，强化产业帮扶和移民搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫。高效盘活利用涉农资金、财政衔接资金帮扶产业项目，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥效用。大力发展特色经济、联农带农经济，实施产业发展补短板项目91个，集体经济年收益20万元的村达到80%。加强农村劳动力转移就业，开发公益性岗位不少于2366个，脱贫人口务工就业稳定在4.9万人以上。按需编制实用性村庄规划，加快第四批21个宜居宜业和美乡村建设，创建“千万工程”省级示范村11个、市级重点村85个。加强农村基础设施建设，完成7个行政村生活污水治理，新建农村供水保障工程10处，改造卫生厕所1570座，修复提升县乡公路5条，推进“四好农村路”高质量发展。实施文明乡风建设工程，发挥“吕氏乡约”作用，持续整治人情攀比、大操大办等问题，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）聚焦绿水青山，实施生态环境优化行动。

当好秦岭生态卫士。时刻铭记秦岭之训，健全常态化长效化保护体制机制，制定出台秦岭区域“五乱”规范管理意见，严格管理峪口峪道、农家乐和民宿，巩固秦岭生态环境治理成效。全力做好生态搬迁群众安置、腾退房屋拆除复绿工作。深化落实林长制，新建火险因子综合监测站18个，加装鹰眼、云台摄像头70个，完善“空天地网一体化”监管体系。加强野生动植物和古树名木保护，完成天然林生态修复127万亩，维护秦岭生态系统多样性、稳定性、持续性。

深化污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污，加强城市扬尘、挥发性有机物管控，淘汰国三及以下柴油货车84辆，露天焚烧火点数下降5%，空气质量优良天数保持全市第一。加大水源地保护力度，开展冯家湾水库项目前期工作，完成60个行政村饮用水水源地保护区划定。强化水资源刚性约束，巩固地下取用水专项整治成果，严守8600万立方米用水红线。全面落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，修复加固水毁堤防19.25公里，治理水土流失面积8平方公里，整治国家级黑臭水体11处，确保出境断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，规范砂石资源管理，保持土壤环境质量总体稳定。

加快绿色低碳发展。稳步推进零碳工业园区建设，开展能效提标升级、重点行业低碳发展行动，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加快城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，实施县图书馆、白村初中光伏试点项目，完成5个村“光伏+”乡村振兴项目建设。因地制宜发展林药、林蜂、林禽等种养殖业和林下采集产品加工，林下经济总产值达到1100万元以上。倡导绿色低碳生活方式，创建节水型机构3个，全县单位GDP能耗下降1%，争创国家生态文明建设示范区。

（六）聚焦群众期盼，实施民生福祉增进行动。

坚持就业优先导向。实施重点行业和中小微企业就业支持计划，落实稳岗返还、税费减免、就业补贴等各项政策，强化技术培训和岗位转换，创造更多新的就业机会。积极发挥零工市场作用，拓宽以工代赈范围，动态消除“零就业”家庭。依托园区企业，厨师、家政学校，优化就业创业服务，促进高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道灵活就业，发放创业担保贷款1000万元以上，举办招聘会不少于24场，技能培训1500人以上，城镇新增就业不低于1000人。强化欠薪源头治理，切实保障劳动者合法权益。

办好人民满意教育。科学统筹教育资源布局，稳妥推进新高考综合改革，有序扩大学位总量供给，加快教师进修学校迁建、城关中学改造提升，完成文姬中学、华胥初中等17所学校改扩建，建成县城南区初级中学，新增学位1200个，更好满足进城务工群众子女上学需求。有序推进高中向县城集中、初中向中心镇集中、小学向镇区集中，完成撤校并点4所。强化校园餐、体育课、课间休息等规范管理，巩固拓展“双减”成效。对接陕西师范大学、市精神卫生中心，建成县青少年心理健康指导中心，均衡配备专兼职心理教师，全力维护学生身心健康。

提高医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体内涵建设，创建“合格标准”卫生院3家，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。健全完善分级诊疗体系，加快玉山中心卫生院县域医疗次中心建设，新建基层急救网点2个，完成村卫生室公有化139家，实现基本医保定点村村通。加快县中医医院整体迁建，实施县人民医院周转房及附属用房、康复医学大厅项目建设，建成创伤中心、胸痛中心，让群众在家门口享受优质医疗服务。实施中医药创新传承发展计划，创建省级示范中医馆1个，新建村级中医阁15个，巩固全国基层中医药工作示范县创建成果。

健全社会保障体系。逐步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准。健全三级养老和普惠托育服务体系，加快县老年养护院二期、未成年人救助保护中心建设，建成镇街综合养老服务中心3家，普惠性托育服务机构6所，农村邻里互助点8个，办好群众“家门口”的养老、托育、助餐等“关键小事”。实施文化惠民工程，促进公益性服务和市场化运营有效结合，举办全民健身技能大赛，开展戏曲、电影进乡村（社区）演出活动4200场以上，丰富群众文化生活供给。

（七）聚焦平安稳定，实施风险隐患防范行动。

防范化解重点领域风险。用足用好国家支持化债政策，统筹各类资金资源，稳妥有序化解存量债务。加强全口径地方债务监测管理，坚决遏制违规新增隐性债务。全面规范国企设立、运营和投融资行为，确保3家退出投融资平台企业实现市场化转型。大力支持刚性和改善性住房需求，持续用力推动房地产市场止跌回稳。严厉打击违法违规金融行为，加大不良贷款清收力度，牢牢守住不发生系统性风险底线。

切实提升本质安全水平。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，常态抓好道路交通、城镇燃气、建筑施工、城市消防等重点领域安全监管和隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。加快民兵训练基地建设。发布非法穿越“戒严令”，严查各类非法穿越行为。健全完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，加强应急指挥平台、预案管理体系、救援队伍能力建设，将防汛减灾“四项机制”经验拓展延伸至森林防灭火、低温雨雪冰冻灾害防范等领域，科学高效处置各类灾害事故。

全面筑牢社会治理基础。坚持“枫桥+乡约”基层治理模式，完善“多网合一”网格化管理体系，建立问题联治、工作联动、平安联创机制，推进信访工作法治化。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动行政争议实质性化解，切实维护群众合法权益。健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，严防发生恶性案件和个人极端事件，确保社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！新形势新任务对政府自身建设提出新的更高要求。我们将把抓落实作为政府工作的鲜明特质，充分发扬自我革命精神，增强“时时放心不下”的责任感，提升“事事心中有底”的行动力，坚决当好贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

建设学习创新型政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，注重学理论、学政策、学业务，深化对经济工作的规律性认识，精准把握上级政策法规要求，去除差不多、过得去的应付思想，摒弃报喜藏忧、盲目乐观的不良心态，主动对标先进，守正创新深谋划，敢闯敢干抓落实，在强化决策落地、降本增效上下功夫，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

建设重信守诺型政府。深学笃行习近平法治思想，坚持法无授权不可为，确保政府工作全面纳入法治轨道。深化公共政策兑现和政府履约践诺，纵深推进法治政府建设。强化府院联动、府检联动，全面做好政务公开、行政复议、行政应诉，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

建设担当务实型政府。牢固树立和践行正确政绩观，始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情，用心用情解决“急难愁盼”问题。践行“四下基层”工作法，大兴调查研究、求真务实之风，坚决纠正议而不决、层层批转现象，坚决杜绝“避责式履职”“作秀式执行”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，腾出更多精力和时间干实事、惠民生、促发展。

建设清正廉洁型政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实“十个弘扬十个反对”作风要求，健全为基层减负长效机制，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府“过紧日子”，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，花钱必问效、无效必问责，切实把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！迎接风险挑战，唯有无畏前行；扛起职责使命，唯有担当实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难抓落实、锐意进取勇争先，奋力谱写中国式现代化建设的蓝田新篇章！

《政府工作报告》名词解释

三个年：即高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

“1+2+N”国有企业新体系：“1”即县国有资产管理所；“2”即县投控集团、县产投集团；“N”即县属国有企业下属的若干个子公司。

“五上”企业：即规模以上工业企业，限额以上批发零售住宿餐饮企业，有资质的建筑业企业，房地产开发经营企业，规模以上服务业企业。

3C产品：即计算机、通讯和消费电子产品三类电子产品的简称。

千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

八场硬仗：即省委十四届七次全会暨省委经济工作会议提出的：打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗；打好扩大有效投资硬仗；打好提振消费硬仗；打好外贸拓展硬仗；打好重点产业链群建设硬仗；打好稳就业促增收硬仗；打好问题整改硬仗；打好党建引领基层治理硬仗。

六个改革：即市委十四届八次全会提出的：深化科技创新和产业创新融合发展机制改革；深化供给改善与需求挖掘联动机制改革；深化经济内外循环良性互动机制改革；深化特大城市转变发展方式机制改革；深化生产生活生态融合发展机制改革；深化发展和安全协同机制改革。

六力并举：即县委十七届七次全会提出的：坚持项目与政策良性互动，始终保持发展定力；坚持改革与创新双轮驱动，全面激发经济活力；坚持功能与品质内外兼修，不断彰显城乡魅力；坚持保护与发展协同推进，充分挖掘生态潜力；坚持共建与共享同向发力，不断提升保障能力；坚持保护与传承两手并重，持续释放文化张力。

“两重”“两新”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。

两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

“五类”管网：即燃气、供热、供水、污水、排水管网。

“十个弘扬十个反对”：即弘扬勤学善思之风，反对不学无术、不求甚解；弘扬调查研究之风，反对闭门造车、脱离实际；弘扬担当尽责之风，反对拈轻怕重、推责塞责；弘扬真抓实干之风，反对只说不做、敷衍应付；弘扬创新争先之风，反对因循守旧、消极懈怠；弘扬亲民为民之风，反对生冷横硬、优亲厚友；弘扬雷厉风行之风，反对庸懒拖沓、怠工低效；弘扬团结协作之风，反对推诿扯皮、空转内耗；弘扬清正廉洁之风，反对以权谋私、肆意妄为；弘扬艰苦奋斗之风，反对贪图享乐、铺张浪费。