蓝田县市场监督管理局2022年法治政府建设情况报告

2022年，蓝田县市场监管局以党的二十大精神为引领，坚持把习近平法治思想作为市场监管法治建设的根本遵循和行动指南，以创建省级法治政府示范县为契机，完善制度建设，强化执法监督，规范执法行为，扎实推进依法行政，法治政府示范创建顺利推进。现将工作情况报告如下：

一、法治政府建设措施成效

（一）扎实学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，贯穿市场监管全年工作。局党委中心学习组专题学习习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。丰富宣教载体，促进“谁执法、谁普法”主体责任落实，在3.15消费者权益保护日、世界计量日、世界认可日、全国食品安全宣传周、全国质量月、国家宪法日等时间节点，开展针对性普法，发放市场监管领域法律法规资料1万余份。积极落实法治建设任务，成立了由局党委书记任组长，班子成员任副组长，各有关科室负责人为成员的市场监管法治政府建设领导小组。结合市场监管工作实际和相关法律法规修订情况，统筹制定普法宣传计划和法治政府建设示范县创建活动方案。配合县创建办搜集整理市场监管法治建设相关资料，通过“三审三补”确保上报创建资料的规范性。

（二）全面规范行政执法行为。一是加强法治培训，筑牢依法行政意识。以争创“全省法治政府建设示范县”为抓手，不断提升市场监管行政执法公信力。全年开展各类线上线下学习培训考试31次，积极开展“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动12次，增强法律意识，树牢法治理念，培养法治思维，维护法律权威，让依法行政成为工作习惯。二是实行三级审核，确保行政案件的公正性。根据法律法规规定对所有行政执法案件实行三级审核制度，即行政执法案件由办案单位负责人初审，法规科对办案程序、法律适用、自由裁量等关键环节进行过程审核，由行政主要领导对关键环节进行全面审批，确保了行政执法案件办理的公平、公正性。全年行政处罚案件立案241件，核审结案的一般程序行政处罚案件220件。三是定期开展案卷评查，促进办案质量的提高。重视执法案卷评查工作，在市局和县司法局安排的行政执法案卷评查基础上，每年增加半年期的行政案卷评查工作，评查案卷数量105件，通过案卷评查促进办案质量的提高。

（三）依法履行部门职责。一是食品安全监管不断强化。认真贯彻落实分层分级精准防控发力终端见效工作机制，推动食品安全“两个责任”在蓝田落地落实。以“两办”名义印发工作方案，召开县镇（街）、镇村（社区）两个层面动员部署会议，指导镇（街）成立工作专班，完善“三清单一承诺”制度落实。以食品安全“守底线、查隐患、保安全”为总揽，统筹推进各类专项行动，结合加强作风建设切实解决食品药品安全领域群众反映强烈突出问题专项整治要求，盯紧重点领域，加大执法力度，严厉打击食品安全违法行为，营造良好的食品安全环境。累计开展食品餐饮类专项整治29次，检查各类食品餐饮生产经营主体4227户次，责令整改511户次，查封关停281户次，取缔食品生产企业1家，发现问题隐患458个，完成整改458个。完成食品类监督抽检1984批次（食品抽验874批次，食用农产品抽验1110批次），完成食品快速检测6920批次。结合国家食品安全示范城市复审，全方位、多角度的开展食品药品安全满意度宣传活动。

二是药械化安全保障能力有效提升。全面落实“药品安全专项整治年”工作部署，结合省市局工作要求，制定《深入开展药品安全专项整治行动方案》，发挥零售药店“哨点”监测作用，对全县150家药品经营单位疫情防控措施落实情况进行常态化督导检查，对主体责任落实不力、存在问题整改不到位的，坚决予以查处，筑牢药品药械疫情防控安全屏障。加强“五类”药品（退热、止咳、抗病毒、抗生素、感冒药）管控力度，依托“陕药通”平台，落实购买“五类”药品重点人群实名登记上传工作，累计上传相关人员信息12.68万人次。积极开展“化妆品安全用妆”宣传活动。6月25日，2022年全市化妆品科普宣传活动在蓝田举行，通过活动现场的宣传讲解和知识科普，引导消费者科学合理安全使用化妆品，有效提升公众对化妆品特别是儿童化妆品安全使用的认知水平和安全意识。全年检查药械化经营单位560家次，完成“两品一械”监督抽检94批次。（化妆品11批次，药品75批次，器械8批次）。三是特种设备安全监管纵深推进。深入开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动。集中开展城镇燃气安全、危险化学品、道路交通、消防、涉众公共场所安全、特种设备超期未检、电梯质量安全、“黑气瓶”整治等专项行动。检查特种设备使用单位24家，76台（件），对3家气站下达特种设备安全指令书，责令限期整改；对1家液化石油气储备站立案查处。联合西安特检院对蓝田县工业园、西北家具工业园2个片区入驻企业在用特种设备进行集中全面检验，对在用压力容器等特种设备企业进行技术指导。累计检验特种设备使用单位83家，叉车等特种设备102台，有效保障园区入驻企业在用特种设备安全运行。组织电梯维保单位对县城大中型住宅小区及酒店等公众聚集场所在用电梯进行应急演练，提升应急管理水平和处置能力。组织开展特种设备作业人员安全线上线下专题培训4次。为辖区18家特种设备使用单位安全管理人员开展承压类特种设备一、二级风险点单位“双重预防机制”建设培训，指导企业进行风险隐患排查治理，落实特种设备风险点、危险源分级管控，建立完善双重预防机制建设管理制度。2022年12月12日，蓝田县市场监管局荣获全省特种设备安全监管先进单位先进个人通报表彰。（陕市监发〔2022〕526号）

四是产品质量安全监管持续加强。完成工业消费产品监督抽检150批次，其中合格147批次，合格率为98%。完成民生领域消费品监督抽检1590批次，合格1534批次，质量合格率为96.5%。以“5.20世界计量日”为载体，发挥市场监管职能，守护蓝田果蔬品牌，重点检查计量器具是否依法进行检定并在有效期内使用；是否加贴检定合格标志，封签是否完整。要求各生产销售樱桃农户，加强计量器具管理维护，确保称量值准确无误，维护市场公平交易。检查相关市场主体326家，计量器具1919台，抽查定量包装商品53批次。对全县4家粮库开展计量专项检查，制定发放计量工作提醒告诫书、诚信计量承诺书，维护粮食收购市场计量秩序。

（四）全面依法履职优化营商环境。一是市场主体持续增长。全面放宽市场准入条件，扎实推进注册资本认缴制、证照分离、全程电子化、简易注销等商事制度改革措施落地落实，为投资创业营造高效便捷的市场准入环境。创新服务方式，为市场主体提供个性化、专业化、精细化服务。依托一体化政务服务平台，推行“一网办、一表办、随时办”。大力推广电子证照使用范围，让电子证照跨地区、跨部门、跨层级应用成为常态化。推行包容审慎监管，引导支持市场主体健康发展。通过预警提示、行政指导、行政告诫等柔性监管方式，督促企业依法经营。对非主观故意、没有造成危害后果的违规行为，进行告诫说理，责令限期改正，指导企业自觉纠错。全年新增市场主体3552户，同比增长10.27%。二是事中事后监管得到加强。围绕食品药品、特种设备、证照管理等重点领域，加大放宽准入后的监管力度，及时跟进完善事中事后监管措施，防范化解各类风险隐患。抓实企业年报公示工作，抓好涉企信用信息归集与公示、严重违法失信名单管理，全面实施企业信用风险分类管理，加强差异化监管措施应用。常态化实施部门联合“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网+监管”工作。牵头制定《蓝田县市场监管领域2022年度“双随机、一公开”抽查检查计划》，包含85项具体抽查任务。牵头发起部门联合抽查1次、配合相关部门联合抽查4次，开展市场监管领域抽查检查115批次，检查市场主体1870户。努力让监管“跑”在风险前面，确保全县市场秩序平稳有序。三是高质量发展稳步提升。深化质量提升行动，实施标准化战略，抓好知识产权保护。组织12家企业参与西安市质量管理小组成果交流会，4名企业质量负责人取得首席质量官证书，帮助企业提高质量管理能力，促进长远发展。加强标准化试点示范项目建设指导和政策支持。上报2个西安市地方标准，指导立项答辩，通过专家评审；培育申报3个国家级服务业标准化试点项目；指导4个标准化示范区点（项目）做好终期考核验收。秉持“培育一个地标、做强一个品牌、带动一个产业、造福一方百姓”的发展理念，持续推进蓝田荞面饸饹、蓝田玉地理标志产品培育运营。6月17日，全市“强地标运用 助乡村振兴”现场会在蓝田召开，为高质量推动蓝田特色产业创新发展，带动农业增效、农民增收、乡村振兴发挥积极作用。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序。加强行政处罚案件的审核。2022年通过案审会形式集体审理案件2件；加强对重大决策的合法合规性审查，党政负责人最终审核通过实施。

二是推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，纠正行政不作为、乱作为。全面推行行政执法“三项制度”，努力做到行政执法公示制度更加完善、执法行为过程信息全过程记载、重大执法决定法制审核实现全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕。

三是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉。2022年行政诉讼3件、行政复议17件均严格按照有关规定，落实行政负责人出庭应诉制度，出庭率100％。

三、法治政府建设工作中存在的不足和原因

一是综合执法监管合成效应发挥不明显。执法队伍综合业务素质和执法办案能力还不能完全与全链条、多门类监管对象相匹配。二是监管执法能力仍需进一步提升。依靠法治推进市场监管治理现代化的能力不够强，如何形成“大市场、大质量、大监管”理念和措施需要进一步强化和细化。三是基础性技术支撑体系尚待进一步落地。网络、移动执法、在线监测装备等技术手段尚没有形成体系，导致行政执法全过程记录落实欠佳，信用监管亟需的监管数据无法全面、准确、及时地汇总分析。

四、2023年市场监管领域法治政府建设工作计划

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。牢牢把握“十一个坚持”的正确方向，不断强化法治思维，推进法治业务化、业务法治化。制定市场监管系统法治宣传教育“八五”规划，强化民法典、行政处罚法、市场主体登记管理条例等重要法律法规学习宣传，做到同步发布、同步解读、同步实施。

二是坚持依法全面正确履行法定职责。坚持问题导向，优化营商环境，促进高质量发展，加强执法监督，落实行政执法“三项制度”清单，落实以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实营造便捷高效的准入环境、安全放心的消费环境、公平有序的竞争环境、诚实守信的信用环境，自觉做尊法、学法、守法、用法的践行者、推动者。用法治手段不断增强市场主体的获得感、幸福感、安全感。

三是以法治政府示范创建促进公正文明高效监管执法。进一步完善行政检查、行政处罚、行政强制程序规范，推动行政执法规范化、标准化、信息化建设。通过法治政府示范创建，全面梳理分析各项监管执法存在的薄弱环节和突出问题，以提供优质高效服务、促进高质量发展为目标积极整改提高，切实规范监管执法行为，以规范文明高效的监管执法活动践行执法为民宗旨。

蓝田县市场监督管理局

2023年1月16日