蓝田县自然灾害救助应急预案解读

一、预案修订的意义及背景

西安市于2022年4月8日发布《西安市自然灾害救助应急预案》（市政办函〔2022〕11号）、蓝田县人民政府于2022年5月19日印发了《蓝田县突发事件总体预案》（蓝政发〔2022〕10号），依据《西安市应急预案管理办法》（市政办发〔2014〕53号）第四十条中关于应急预案修订的相关要求，由蓝田县应急管理局牵头对原《蓝田县自然灾害救助应急预案》（蓝政办发〔2018〕54号）进行修编。修编后的《蓝田县自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）是对原预案的修改和完善。《预案》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，依法科学统一、有力有序有效应对各类自然灾害，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。

二、预案的框架及主要内容

《预案》共9章32条2附件，即总则、组织指挥体系、灾害预警与救助准备、信息报告和发布、应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、预案管理、附则。《预案》主要包括以下内容。

（1）总则。明确本预案适用于蓝田县行政区域内发生自然灾害的县级应急救助工作。毗邻区县发生自然灾害并对蓝田县境内造成重大影响时，按照本预案开展县内应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。同时明确编制目的、编制依据、工作原则等内容。

（2）组织体系。蓝田县防灾减灾救灾工作委员会（以下简称县减灾委）为全县自然灾害应急救助综合领导协调机构，在县委、县政府的统一领导下，组织、领导全县自然灾害救助工作，协调开展自然灾害应急救助活动。县减灾委下设办公室（以下简称县减灾办），办公室设在县应急管理局，负责承担县减灾委日常工作。县减灾委设立专家委员会（专家委员从陕西省及西安市应急管理专家库中选取），为全县防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策、技术咨询和建议，为灾情评估、应急救助和灾后恢复重建工作提出咨询意见。

（3）灾害救助与准备。建立自然灾害预警响应体系，对可能引发自然灾害的风险进行科学研判。各相关部门应向县减灾办和履行应急救灾职责的县减灾委成员单位，及时通报各类预警、预测信息。县减灾办根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响应，视情况采取以一项或多项措施。

（4）信息报告和发布。对信息报告流程中“初报、续报、核报”流程做了详细说明。明确了县减灾委要建立健全灾情会商评估制度，县减灾委或县应急管理局要定期或不定期组织相关成员单位召开灾情会商评估会，全面客观评估、核定灾情数据。对信息发布的原则、形式、条件、内容、要求做了进一步说明。

（5）应急响应。按照分级负责、属地管理的原则，自然灾害应急救助工作以地方政府为主。灾害发生后，各受灾镇街和县政府相关部门按照分级管理的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好受灾人员紧急转移安置和生活救助工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。根据自然灾害的危害程度等因素，本预案由高到低设定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级四个应急响应等级。灾害损失达不到县自然灾害救助应急预案Ⅳ级响应启动条件的自然灾害，由受灾镇（街）按照本级自然灾害救助应急预案，协调组织开展各项救灾工作，县减灾委相关成员单位给予指导。

（6）灾后救助与恢复重建。明确了过渡期生活救助、冬春救助、恢复重建等内容。

（7）保障措施。规定了十种保障措施。包括资金保障、物资保障、通讯和信息保障、救灾装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、医疗卫生保障、治安保障、交通运输保障。

（8）预案管理。包括宣传、培训和演练、预案的修订和备案等内容。

（9）附则。包含名词术语解释、预案解释、预案发布。

三、主要解决的问题

《预案》修订后，主要解决了以下问题：

一是对《预案》进行了重新定位，明确了适用范围、响应分级等内容，突出了应急预案的操作性和针对性。

二是对应急组织指挥体系进行了调整和优化，建立了协同高效的应急指挥体系。

三是对不适应当前开展自然灾害救助工作的相关内容进行了删减、补充以及优化，完善了监测预警和应急处置机制。

四是对《预案》文本进行了梳理，使《预案》更加符合规范性文件的要求。