各镇人民政府，县人民政府各工作部门，各直属机构：
《蓝田县2013年依法行政工作要点》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
蓝田县人民政府办公室
2013年3月22日
蓝田县2013年依法行政工作要点
今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是加快推进法治政府建设的关键一年。为全面推进依法行政，加强法治政府建设，营造我县经济社会发展所需的良好法治环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，结合我县实际，制定2013年依法行政工作要点：
一、指导思想
2013年全县依法行政工作的指导思想是：以党的十八大精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实依法治国基本方略和《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及省、市相关文件精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以建设法治政府为目标，着力做好依法行政各项工作，为推动科学发展，构建和谐蓝田创造良好的法治环境。
二、主要任务
（一）加强组织领导，夯实依法行政工作基础
1、坚持学法制度。制定《2013年县政府常务会议学法计划》，县政府举办6次常务会议集体学法活动，进一步提高县级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识和能力。各镇、各部门要根据各自工作实际，制定今年的学法计划，组织本单位、本系统人员尤其是领导干部和执法人员学习相关法律法规，不断提高其法律意识和执法能力。
2、实行依法科学民主决策。建立和完善重大行政决策制度，继续推进行政决策公开透明度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。今年要认真学习并贯彻落实《陕西省重大决策社会稳定风险评估暂行办法》的规定，逐步建立和完善重大决策风险评估机制，将风险评估作为重大行政决策的必经程序和重要依据。对于重大行政决策，未经风险评估的，一律不得作出决策。
3、强化法治调研。研究我县经济社会发展中的热点、难点问题所涉及的政府法制工作，撰写并上报调研文章，各镇、各部门每年上报调研文章不少于2篇。全面极做好政府各项紧急性、突发性和专项性的法制保障和法律服务，积极开展依法行政对外交流工作。
（二）加强规范性文件审核管理，确保政府文件的合法性
1、严格落实“三统一”试点工作。我县于2012年9月制定印发了《蓝田县规范性文件三统一实施方案》。各镇、各部门要积极贯彻落实《蓝田县规范性文件三统一实施方案》，严格按照相关规定对规范性文件进行制定、送审和报备，认真做好规范性文件“三统一”试点工作。
2、强化规范性文件监管。县政府法制机构要继续加强规范性文件的审查备案工作，做到有件必备，有备必审，有错必纠，重点审查文件的合法性、合理性及可操作性；按照省、市法制办的部署，组织实施全县规范性文件的清理工作；认真办理省、市法律法规和规章的征求意见工作，认真办理县人大、县政协法制工作建议和提案。
3、维护法制统一。规范性文件的制定工作，既要对接上位法又要符合我县实际，突出前瞻性、科学性和可操作性，紧紧围绕促进蓝田科学发展与和谐社会建设，加强经济领域、市政建设、城镇规划、公共服务、民生工程等方面的制度创新，促进全县经济社会又好又快发展。
（三）依法化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
1、加强行政复议规范化建设。县政府法制机构要进一步拓宽和畅通行政复议渠道，加大“复议为民”主题宣传，积极开展“行政复议下基层”服务宣传活动，使公众知晓并愿意通过行政复议进行维权，发挥行政复议在化解行政纠纷、维护社会稳定中的积极作用；规范行政复议受理、审理、决定的工作职责和程序，依法受理，公正办案，创新办案方式，提升复议决定等法律文书的说理性，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解等方式办案，提高复议案件办理质量和效率。
2、积极推进行政调解。加强对行政调解工作的指导，建立由县政府负总责，政府法制机构牵头，各镇、各执法部门为主体的行政调解工作体制，落实《蓝田县加强行政调解工作的实施意见》等行政调解工作制度。加强与人民法院的协作，推动建立行政调解协议内容司法确认机制，强化行政调解协议法律效力，充分发挥行政调解在化解行政矛盾纠纷中的重要作用。
3、完善行政应诉制度。要认真执行《西安市行政应诉工作规定》，维护人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，各相关行政机关要认真履行应诉义务，并逐步落实行政机关负责人出庭应诉制度，力争确保行政机关负责人出庭应诉率达到85%以上。维护人民法院司法审判权威，认真履行人民法院的生效判决或裁定，积极处理司法机关提出的司法建议和意见。
4、县信访局要推动信访与行政复议、行政诉讼及行政调解相衔接，依法分流信访事项，引导当事人通过正当法律途径解决矛盾纠纷。
（四）加强行政执法队伍建设
1、继续推进依法行政培训活动。县政府法制机构今年计划举办2期依法行政培训班，加强对各镇、各部门领导干部和一线行政执法人员的法律知识、执法技能的培训。各镇、各部门要根据各自实际，按照年度依法行政计划，开展有针对性的综合法律知识和专业法律知识以及新颁布的法律、法规的学习，切实提高法治意识和执法水平。县政府法制机构要组织好各镇、各行政执法部门积极参加省、市法制部门举办的各种法制培训。
2、推进行政执法规范化建设。各镇、各部门要开展行政执法规范化建设，加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，严格依法行政、文明执法，切实解决不作为、乱作为等问题，提升行政执法水平。
3、积极做好行政执法证件换发工作。为规范行政执法行为，保障各行政机关及其执法人员依法行使职权，县政府法制机构要严格按照省、市新版行政执法证件换发工作要求，积极认真做好行政执法证件换发工作，严格审查，确保持证人员具备相应的资格，健全全县行政执法人员执法资格管理系统，坚决杜绝越权执法、无证执法和临时工执法等现象。
4、积极探索镇政府推进依法行政试点工作。按照市法制办的要求，我县拟在2个镇开展推进依法行政试点工作，着力提升基层依法行政工作水平。
（五）强化行政执法监督和考核，提升执法水平
1、加强行政执法检查监督。今年计划对全县各镇、各执法部门进行2次行政执法检查，建立并逐步落实日常抽查与定期检查相结合的检查监督机制；加大对群众反映强烈、社会关注度高的执法单位的检查和监督力度；及时受理并严格查处人民群众投诉举报的各种行政执法中存在的违法行为，对涉及相关责任人将依法严肃处理，切实保护人民群众的合法权益。
2、完善依法行政考核体系。坚持检查考核、季度考核、资料考核相结合的依法行政考核体系，完善台账管理制度，按照年度综合考核情况，对全县各镇、各部门依法行政工作打分考评，奖励先进，督促落后。各镇、各部门要按时报送各季度依法行政系列考核资料，县政府法制机构要按时向市法制办上报各季度依法行政系列考核资料及依法行政调研文章等其他资料。
3、认真开展执法案卷评查工作。今年计划进行1次行政执法案卷评查工作。按照《西安市案卷评查标准》，对全县各执法部门的行政处罚和行政许可等案卷集中进行评查，通报评查情况，对优秀案卷进行讲评和交流，对查找出的薄弱环节和存在问题进行整改，进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法程序。
（六）全面推进政务公开，提升政府公信力
继续加大政府信息公开力度，不断拓宽公开的领域和范围，依法及时、准确、全面、具体地公开相关政府信息，增强政府公信力。拓宽政务公开方式，充分运用现代信息技术，加强电子政务建设。各镇、各部门要切实加强网络政府信息公开力度，方便人民群众通过互联网查询、办事、提出意见或建议。重视舆情特别是网络舆情的应对和处置，落实责任部门和人员，加强对舆情的监测、分析、判断和引导，及时回应民声民意。
（七）做好政府法律顾问工作，开展法治宣传
1、县政府法制机构要积极参与县政府常务会议讨论，对规范性文件进行前置审核备案，对涉及重大民生问题的文件进行法制审核和把关。全县各部门法制机构要充分发挥好在行政管理和行政决策中的参谋、助手和顾问作用，依法参与决策，确保依法决策、科学决策、民主决策。
2、加强法制文化建设，深入开展法治宣传，落实“六五”普法规划及“12.4”法治宣传等普法活动，大力弘扬社会主义法治理念，形成良好法治环境。依托现代信息技术，多方式、多渠道开展行政机关工作人员学法用法及广大人民群众的普法宣传活动，积极营造推进依法行政的浓厚氛围。
抄送：市政府办公厅，市法制办。
县委各部门，县纪委办公室，县人民武装部，各人民团体；
县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。
蓝田县人民政府办公室 2013年3月22日印发
陕公网安备61012202000008号