蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县中长期动物疫病防治规划

蓝田县人民政府办公室文件

蓝政办发〔2014〕1号

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县中长期动物疫病防治规划

实施方案（2012—2020年）的通知

各镇人民政府，县人民政府各工作部门，各直属机构：

　　《蓝田县中长期动物疫病防治规划实施方案（2012—2020年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

蓝田县人民政府办公室

2014年1月14日

蓝田县中长期动物疫病防治规划实施方案

（2012—2020年）

　　为了全面推进我县动物疫病防治工作，提升防控能力，有效预防控制动物疫病，确保畜牧业健康发展、动物产品质量安全和公共卫生安全，依据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规及《西安市中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》要求，结合我县实际，特制订本实施方案。

　　一、面临的形势

　　动物疫病防治工作关系食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是各级人民政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。在县委、县政府的正确领导下，在各镇和相关部门的努力下，我县动物疫病防治工作取得了显著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，有力保障了畜牧业的持续健康发展和畜产品质量安全，为促进农业农村经济平稳较快发展、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。但是，我县动物饲养数量种类多，饲养水平、防疫条件参差不齐，规模养殖与传统散养并存，标准化程度低，管理粗放，加之，我县山林面积大，野生鸟类多，候鸟迁徙等诸多因素，动物感染病原机会增多，病原复杂；随着畜牧业生产规模不断扩大，尤其是我县肉鸡产业的快速发展，养殖密度不断增加，畜禽感染病原和病原变异几率加大，新发疫病风增加，动物疫病防治工作日趋复杂，动物疫病防控形势非常严峻。同时，虽然我县目前畜牧兽医管理体制改革基本完成，但动物疫病防治的基础设施和队伍力量仍然薄弱，公共财政投入不足，科技支撑能力不强，防控技术落后，部门合作和联防联控机制需要强化，疫病防治还未纳入政府中长期规划，标准化规模养殖水平不高，活畜禽跨区调运和市场准入监管手段落后，动物疫病监测预警体系建设滞后，畜禽无害化处理设施缺乏，野生动物疫源疫病监测防控工作体制机制不健全，政策支持保障体系尚不完善，这些都严重的影响到动物疫病防治工作扎实有效的开展。各镇、各有关部门要充分认识做好动物疫病防治工作的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，切实加强动物疫病防治工作，确保不发生重大动物疫情，确保不发生重大动物产品质量安全事件。 

　　二、指导思想、基本原则和防治目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，把动物疫病防治作为重要民生工程，以促进动物疫病科学防治为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、分阶段的动物疫病防治策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病，为全面建成小康社会、加快“人文山水蓝田，西安东部新城”建设提供有力支持和保障。

　　（二）基本原则

　　——政府主导，社会参与。县、镇人民政府负总责，相关部门各负其责，充分调动社会力量广泛参与，全面落实生产经营者的主体责任，形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。

　　——立足县情，科学防治。根据建设“人文山水蓝田，西安东部新城”的要求，准确把握动物防疫工作发展趋势，科学判断动物疫病流行状况，开展科学防治。

　　——因地制宜，分类指导。根据我县不同区域特点，按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类，分病种、分区域、分畜禽实行分类指导，提高防治能力。

　　——突出重点，统筹推进。整合利用动物疫病防治资源，确定全县优先防治病种，明确县级和镇级事权，突出重点区域、重点环节、重点措施，加强示范推广，统筹推进动物防疫各项工作。

　　（三）防治目标

　　到2020年，我县动物防疫基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定，社会化服务水平全面提高，形成与全面建成小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等13种优先防治的动物疫病达到方案设定的防治标准，生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等12种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定，社会化服务水平全面提高。

表1 优先防治和重点防范的动物疫病

　　 三、总体策略

　　统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展，积极探索动物疫病科学防治模式，着力破解制约动物疫病防治的关键性问题，建立健全长效机制，强化条件保障，实施计划防治、健康促进和风险防范策略，努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。

　　（一）重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。按照疫病流行的动态变化，科学选择防治技术路线。严格执行国家强制免疫和强制扑杀病种相关规定，完善动物疫情监测、流行病学调查、检疫监管等措施。

　　（二）畜禽健康促进策略。按照国家种用动物健康标准，实施种畜禽场净化计划，限期净化重点疫病。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度，提高生物安全水平。按照生物安全隔离区建设规范，定期实施动物健康检测，推行生物安全隔离区建设评估认证。扶持规模化、标准化、集约化养殖，逐步降低畜禽散养比例，鼓励畜禽本地化屠宰和畜禽产品冷链流通，有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养，统一防疫，定期监测，严格消毒，降低动物疫病发生风险。

　　（三）外来动物疫病风险防范策略。加强对外来动物疫病的风险评估，健全外来动物疫病疫情监测制度和突发疫情应急处置机制，联防联控，强化技术和物资储备，全面加强外来动物疫病监测和应急处置能力建设。加强进境动物及产品的监管，有效防范外来疫病的传入。

　　（四）地方流行性动物疫病防治策略。提高动物饲养管理水平，加强动物常见和流行疫病的免疫，提高诊断能力和科学治疗水平。

　　四、重点任务

　　根据动物疫病防治重点，在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上，强化综合防治措施，有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病，净化种畜禽重点疫病，有效防范重点外来动物疫病。

   （一）控制重大动物疫病。开展严密的病原学监测与跟踪调查，为疫情预警、防疫决策及疫苗应用提供科学依据。改进畜禽养殖方式，净化养殖环境，提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善检疫监管措施，提高畜禽市场准入健康标准，提升检疫监管质量水平，降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度，完善应急处置机制和强制扑杀政策，建立扑杀动物补贴评估制度。完善强制免疫政策，强化免疫主体责任，逐步建立强制免疫退出机制。完善区域化管理制度，积极推动生物安全隔离区建设。

表2  重大动物疫病防治考核标准

　　（二）控制主要人畜共患病。加强部门协作，实行联防联控。注重源头管理和综合防治，强化易感人群宣传教育等干预措施，加强畜牧兽医从业人员职业保护，提高人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病，实行牲畜定期检测、强制扑杀阳性畜政策，强化动物卫生监督和无害化处理措施。对奶牛结核病，采取定期检测、强制扑杀阳性畜、应用风险评估结果、移动控制相结合的综合防治措施，强化奶牛健康管理。对狂犬病，完善犬只登记管理，全面实施强制免疫和扑杀病犬。

表3  主要人畜共患病防治考核标准

　　（三）净化种畜禽重点疫病。引导和支持种畜禽企业开展疫病净化。建立无疫企业认证制度，按照种用动物健康标准，强化定期监测和评估。建立市场准入和信息发布制度，制定市场准入条件，定期发布无疫企业信息。引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入。

　　（四）防范外来动物疫病传入。完善跨部门协作机制，健全外来动物疫病监测制度，提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物迁徙传播外来动物疫病的风险监测。完善高风险区域动物疫情监测制度，实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、临床识别和报告能力。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。县人民政府成立由政府分管领导任组长，农业、发改、财政、卫生、林业、水务、公安、交通、工商、编制、人事等部门为成员的中长期动物疫病防治规划实施领导小组。切实发挥动物疫病防控机构的技术优势，建立规划实施技术专家组，从技术层面指导规划的实施，研究提出相关技术策略和对策建议。各镇人民政府、县级各部门要以高度的使命感和责任感，切实加强对动物疫病防治工作的组织领导，认真落实动物防疫责任制，积极协调解决重大问题，确保方案顺利实施。

　　（二）明确部门职责。县农业部门要会同有关部门提出方案执行的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准，监督实施免疫、监测、检疫监管，指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施，开展动物卫生监督检查，加强畜禽屠宰管理，打击各种违法行为。县发展改革部门要加强动物防疫基础设施建设。财政部门要加强财政投入和经费管理。卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作，及时通报疫情和防治工作进展。县科技部门要积极支持先进实用的动物疫病防治技术的推广普及。林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。水务部门要加强水生动物的疫病监测和防治工作。公安部门要加强疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。工商部门要加大市场监管和查处力度，严禁非法和有毒有害动物产品在市场流通。武警部队要做好自用动物防疫工作，同时加强军地之间协调配合与相互支持。

　　（三）提升防治能力。

　　1、健全疫情监测网络，充实专业技术力量，提升动物疫情监测预报能力。建立以县级动物疫病预防控制机构为主体，分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查网络。将县级动物疫病预防控制中心兽医实验室标准化建设项目纳入地方政府重点建设项目，全面通过实验室资质认证，切实提升县级动物疫情检测诊断能力。构建县级重大动物疫病与重点人畜共患病监测和疫情信息数据库。完善外来动物疫病监视监测网络运行管理，强化对入境动物隔离检疫区及其周边地区的疫情监测和巡检。加强宠物疫病监测和防治。加强野生动物疫源疫病监测能力建设。加强疫病检测诊断能力、疫情预报能力建设和诊断试剂管理。充实提高兽医实验室专业技术力量。实施动物疫病监测计划、流行病学调查计划，将动物疫病监测经费、流行病学调查经费纳入财政预算，增加经费投入。

　　2、加强动物疫苗冷链体系建设，落实免疫责任，提升动物疫病强制免疫能力。依托县级动物疫病防控机构、镇兽医站、养殖场兽医室、村级防疫员，完善基层动物疫病强制免疫工作网络，强化疫苗冷链储运和使用管理，加强兽用生物制品保障能力建设。组织开展乡村兽医登记，优先从符合条件的乡村兽医中选用村级防疫员，实行全员培训上岗。建立健全村级动物防疫员管理机制，落实村级动物防疫员防疫工作补贴政策，落实县镇配套资金，按照国家规定对防疫员采取有效的卫生防护和医疗保健措施。加强企业从业兽医管理，落实防疫责任。逐步推行在镇政府领导、县级畜牧兽医部门指导和监督下，以养殖企业和个人为责任主体，以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式。完善强制免疫应激反应死亡动物补贴政策。加强重大动物疫病强制免疫疫苗、诊断试剂等兽用生物制品组织供应。开展兽用生物制品使用效果评价。

　　3、健全应急机制，完善补贴政策，提升突发疫情应急处置能力。加强县级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，完善应急指挥系统运行机制；依据县情，按区域划分，在全县加大日常动物死亡和突发动物疫情无害化处理场所建设步伐。健全动物疫情应急物资储备制度，县、镇人民政府应当储备应急处理工作所需的防疫物资，配备应急交通通讯和疫情处置设施设备，增配人员物资快速运送和大型消毒机具等各类设备。完善突发动物疫情应急预案，加强应急培训和演练。进一步完善疫病处置扑杀补贴机制，对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀、销毁的动物、动物产品和相关物品给予补贴。

　　4、完善检疫监管机制，规范动物卫生监督执法，提升动物卫生监督执法能力。加强基层动物卫生监督执法机构能力建设，强化产地检疫、屠宰检疫和监督执法基础设施建设，提升动物和动物产品检疫能力，严格动物卫生监督执法，保障日常工作经费。探索建立动物和动物产品指定通道出入制度，落实检疫申报、动物隔离、无害化处理等措施。贯彻落实养殖环节病死动物及其无害化处理财政补贴政策。加强队伍建设，落实官方兽医制度，全面提升执法人员素质。加大动物卫生监督执法规范和标准的实施力度，推广快速检测技术，强化检疫手段，实施全程动态监管，提高检疫监管水平。

　　5、加强信息系统建设，注重信息技术应用，提升动物疫病防治信息化管理能力。加大投入力度，整合资源，充分运用现代信息技术，加强全县动物疫病防治信息化建设，建立县级动物标识及疫病可追溯信息数据库，强化信息系统运行维护和安全管理，提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。加强防疫信息系统运行维护和安全管理。

　　6、构建服务体系，培育服务主体，提升动物疫病防治社会化服务能力。充分调动各方力量，构建动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展，开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理，依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位。建立健全各级兽医协会，不断完善政府部门与私营业主、行业协会合作机制。引导社会力量投入，积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段，支持动物疫病防治社会化服务体系有效运行。规范兽医机构和兽医人员社会化服务收费管理工作。

　　（四）强化政策保障。县人民政府将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划，将动物疫病监测、流调、预防、控制、净化、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入本级财政预算，实行统一管理。加强经费使用管理，保障公益性事业经费支出。对兽医和野生动物保护管理行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。县财政要保障强制免疫病种的免疫和扑杀经费、开展动物防疫所需的工作经费和人员经费、县级兽医实验室检验检测工作正常运转经费以及地方专项动物疫病防治经费落实到位。严格落实中省财政对重大动物疫病的强制免疫、监测、扑杀、无害化处理等工作经费投入，县财政要落实相关的配套资金。要加强动物防疫基础设施建设，进一步健全完善动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、兽药残留监控、动物疫病防治技术支撑等基础设施。

　　（五）加强制度建设。认真贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》，制订和实施配套规章制度，尤其是强化动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的规定。完善兽医管理的相关制度。严格实施上级制定、发布的动物疫病控制、净化和消灭技术方案。根据我县实际，制定相应规章制度。

　　（六）强化体制保障。按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。完善畜牧兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系，根据工作需要，增加和补充各级动物疫病防控体系的编制和人员，稳定和强化基层动物防疫体系，切实加强机构队伍建设。进一步深化畜牧兽医管理体制改革，建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度，建立兽医机构和兽医队伍评价机制。按照统一规定，建立起内检与外检、陆生动物与水生动物、养殖动物与野生动物协调统一的管理体制。健全各类兽医培训机构，建立官方兽医和执业兽医培训机制，加强技术培训。

　　（七）严格检查考核。要严格落实工作责任制，加强动物疫病防治工作检查考核。对重大动物疫病和重点人畜共患病，要设定明确的约束性指标，适时开展工作绩效评估。对在动物疫病防治规划实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰。县政府将结合重大动物疫病防控督查对本方案的落实情况开展检查考核，促进全县动物疫病防治目标加快实现。

　　（八）加大宣传教育。制定动物疫病防治宣传培训方案，经常性开展动物疫病防治法律法规和科普知识宣传培训活动，创新宣传手段、拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、提高宣传实效，确保动物疫病防治科普活动的系统性和连续性，提高公众对动物防疫工作重要性的认识，提高养殖者防疫意识。通过网络、媒体、培训等多种途径，广泛宣传动员，认真总结动物疫病防治工作的好经验好做法，大力宣传动物疫病防治政策和成效。引导养殖者、兽医等积极参与动物疫病防治规划实施方案的落实工作。加强对从业人员定期培训，不断提升相关人员的业务技术水平。建立养殖和交易从业人员的职业道德规范，形成群防群控和全社会关心、支持动物疫病防治的良好氛围，为方案的实施创造良好社会环境。

抄送：县委各部门，县纪委办公室，县人民武装部，各人民团体；

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

蓝田县人民政府办公室          　　　　　　　　　　       2014年1月14日印发