蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县影子银行专项整治活动工作方案的通知

蓝田县人民政府办公室文件

蓝政办发〔2014〕40号

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县影子银行专项整治活动

工作方案的通知 

各镇人民政府，县人民政府各有关部门，各直属机构：

　　《蓝田县影子银行专项整治活动工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

蓝田县人民政府办公室

2014年5月16日 

蓝田县影子银行专项整治活动工作方案 

　　为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅贯彻落实<国务院办公厅关于加强影子银行监管有关问题的通知>的实施意见》（陕政办发〔2014〕19号）精神，进一步加强我县影子银行监管工作，有效防范影子银行风险，切实维护广大群众利益和社会稳定，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、影子银行发展与监管的重要性

　　影子银行主要分为三类：一是不持有金融牌照、完全无监督的信用中介机构，包括新型网络金融公司、第三方理财机构等；二是不持有金融牌照、存在监管不足的信用中介机构，包括融资性担保公司、小额贷款公司等；三是机构持有金融牌照、但存在监管不足或规避监管的业务，包括货币市场基金、资产证券化、部分理财业务等。影子银行的风险具有复杂性、隐蔽性、脆弱性、突发性和传染性，容易诱发系统风险。我们要正确认识影子银行的积极作用，高度重视影子银行的相关风险，增强大局意识和忧患意识，坚持一手促进金融发展和创新，一手加强金融监管、防范金融风险，在发挥影子银行积极作用的同时，将其负面影响和风险降到最低。

　　二、专项整治的工作目标

　　（一）摸清我县影子银行的底子，准确掌握其类型、规模及风险隐患。

　　（二）加强监管，规范影子银行的经营方式，降低风险，充分发挥影子银行的积极作用。

　　（三）建立和完善影子银行的监管制度，形成科学合理的监管机制。

　　三、专项整治的工作步骤

　　从2014年5月12日起，到2014年10月30日结束，分四阶段实施。

　　（一）风险排查阶段（5月12日—5月31日）。一是制定工作方案，并于5月31日前上报市金融办；二是摸清我县影子银行的现状，包括数量、类型和风险隐患等，为下阶段各项工作的顺利开展奠定基础。由县金融办牵头，县人行、县工商局等相关部门做好配合工作。

　　（二）现场检查阶段（6月1日—7月31日）。根据排查情况，确定向关联单位，抽调专人利用2个月的时间集中开展影子银行业务现场检查。重点检查影子银行超范围经营和监管套利行为，按照风险早发现、早预警、早报告、早处置的原则，督促建立完善内部控制、风险处置和风险隔离机制。由县金融办牵头，县人行、各关联单位参与实施，有关部门做好配合。

　　（三）整改阶段（8月1日—10月25日）。一是根据我县影子银行的基本特征和风险特征，成立专项整治工作领导小组；二是领导小组成员单位对于检查中发现的问题，提出整改意见，对于违法违规问题进行严肃查处和打击；三是明确职责，做好影子银行监管职责的分工。领导小组全体成员单位参与实施。

　　（四）总结汇报（10月25日—10月31日）。做好专项整治工作的经验总结、问题分析，确定整改措施，形成汇报材料，于10月31日前上报市防范和打击非法集资领导小组办公室。由县金融办负责上报。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由常务副县长陈旭辉为组长，县金融办、人行等相关单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县金融办，办公室主任由县金融办主任龚卫同志兼任，具体负责此项工作。

　　（二）加强日常监测。建立健全风险预警机制，加强风险监测、分析和预警，切实做到风险早发现、早预警、早报告、早处置。

　　（三）加强工作协作。各相关部门要遵守行业监测规定，加强政策衔接和工作协调，努力形成齐抓共管的良好局面。

　　（四）加强信息统计。各相关部门要参照统计规范和框架，建立影子银行专项统计制度，做好相关数据的统计工作。

　　（五）加强舆论引导。要面向社会公众客观介绍影子银行的积极作用和风险情况，及时披露有关信息，维护市场信心。

抄送：县委各部门，县纪委办公室，县人民武装部，各人民团体，

　　　县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

蓝田县人民政府办公室       　　　　　　　　           2014年5月16日印发