各镇人民政府，县人民政府各工作部门，各直属机构：
《蓝田县深入推进安全生产“三化”建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
蓝田县人民政府办公室
2014年7月25日
蓝田县深入推进安全生产“三化”建设实施方案
为了认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，深化我县安全生产“三基”工作，进一步夯实企业安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，实现我县安全生产形势持续稳定好转，根据《陕西省人民政府办公厅关于深入推进安全生产“三化”建设的意见》（陕政办发〔2014〕15号）和《西安市人民政府办公厅关于深入推进安全生产“三化”建设的实施方案》（市政办发〔2014〕28号）精神，经县政府同意，现就全县深入推进安全生产“三化”（政府监管网格化、企业管理精细化、行业管理专业化建设）建设提出如下实施方案：
一、指导思想、工作目标和主要方法
（一）指导思想。以党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神为指导，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，大力推进企业本质安全建设，有效防范和坚决杜绝较大以上事故，切实维护社会稳定，为全县经济社会健康快速发展提供强大的安全保障。
（二）工作目标。1、推进政府监管网格化。由各镇（管委会）和行业监管部门对实体生产经营单位（以下简称企业，含学校等涉及安全生产领域的社会服务性单位）进行普查，建立属地分类分级监管台账和部门分类分级监管台账，把监管责任落实到人，形成全覆盖的安全生产监管体系。2、推进企业管理精细化。以落实企业主体责任为核心，严格安全评估，强化过程控制，规范生产经营行为，建立“精、细、严、实”的企业安全生产管理机制。3、推进行业直管专业化。充分发挥行业主管部门的专业优势，着力加强行业监管力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设，全面提升行业领域安全监管水平。
（三）主要方法。一是上下联动，条块结合。要按照政府主导、部门负责、统筹兼顾、科学实施、整体建设的要求，有组织、有计划、有步骤的推进“三化”建设。二是分级负责，分类监管。要坚持属地、分类、分级负责的原则，按照企业的性质、属性、类别和危险等级、管理程度，建立完善企业台账，划分监管责任，实施差异化监管，确保监管责任定格定位、企业管理严格精细、行业管理规范专业。三是注重结合，有序推进。要坚持把“三化”建设作为“三基”工作的延伸、拓展和提升，做到相互渗透、相互促进，推动“三化”建设有序和深入开展。四是解决问题，务求实效。要以解决安全监管责任不实、主体责任不严、安全管理不细和“打非治违”不力等突出问题和薄弱环节为着力点，以“三化”建设为有效抓手，切实从本质上增强安全管理能力和水平。
二、组织领导
为确保全县工作顺利开展，县政府决定成立蓝田县安全生产“三化”建设领导小组（以下简称领导小组）。
组长：陈旭辉 常务副县长、县安委会主任
副组长：吴永平 副县长、县安委会副主任
赵刚 县政府办公室主任
邓宏愿 县安监局局长、县安委办主任
成员：各镇（管委会），县安委会各成员单位主要领导
领导小组负责组织领导全县安全生产“三化”建设，研究解决安全生产“三化”建设中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县安委办，办公室主任由邓宏愿同志兼任，办公室副主任由县安监局副局长王坚同志担任，办公室具体负责全县安全生产“三化”建设的组织协调及日常工作。
三、主要内容
（一）推进政府监管网格化
1、建立健全“三级”安全监管网格。按照行业监管、属地监管与网格监管相结合的原则，将全县安全监管工作按行政县域划分为县、镇（管委会）、村（社区）三级监管网格。
县为一级网格。县安监局、县住建局、县交运局、县公安局、县质监局、县国土局按照职责分工，主要对县域内分管的重点企业（以A级企业为主）进行重点监管，建立条块结合、部门联动、重点突出的县域性监管网格。县经贸局、县食品药监局、县教育局、县旅游局、县文体广电局、县卫生局等行业主管部门也要对各自分管范围内的企业建立一级监管网格。
镇（管委会）为二级网格。各镇（管委会）既要对辖区内一级网格内企业进行日常监管，也要对一级网格外的所有企业（以B、C级企业为主）进行重点监管，建立定岗、定位、定责的安全监管网格。
村（社区）为三级网格。主要针对本区域内以个体工商户为主的各类小门店（以C级企业为主）进行重点监管，同时对本区域一、二级网格内的企业实施日常监管。
通过三级安全监管网格的建立，在全县形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网格体系。县级部门重点抓安全执法，各镇、各管委会重点抓辖区内隐患排查、宣传教育和非法生产经营举报，协助各执法部门开展工作。各村（社区）协助镇（管委会）开展安全监管工作。
2、建立企业基础台账，按照危险等级分类监管。各行业监管部门、各镇（管委会）和各村（社区）要根据“属地、分类、分级”负责的原则，建立“三级”监管企业基础台账。台账要统计到本级监管的所有企业，对企业名称、地址、性质、工艺、产品、原材料、危险等级和重大危险源等要素进行全面登记。对采集的信息要认真分析，仔细研判，根据企业的规模、类别、危险源危害程度等，对网格内企业实行危险等级分类管理，划分为A（高危）、B（中危）、C（低危）三个等级。按照不同等级和安全管理水平的差异，制定监管办法和措施，明确监管重点和目标，落实监管责任和措施。对危险等级高的企业和重大危险源，要切实增加检查频次，加大监管力度。
今后，各行业监管部门、各镇（管委会）和各村（社区）对本网格的企业基础台账，根据企业变更情况及时补充完善，及时调整危险等级。各行业部门、各镇（管委会）将企业变更情况的资料汇总，及时上报县“三化”建设办公室（县安委办）备案。
3、建立事故隐患台账，严格执行“三查”制度。把排查治理隐患作为网格化监管的重要任务，加快隐患排查治理体系建设。各级监管网格都要建立完善隐患排查治理制度，对排查出的隐患，要按照责任、措施、时限、资金和预案“五到位”的要求，分级、分类建立台账。建立并严格执行“四查”制度，认真落实县级旬检查、镇（管委会）周排查、村（社区）日常巡查的“三查”制度，把“四不两直”的暗查暗访作为重要手段，推进隐患排查的制度化、经常化。严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，加强对治理情况的检查验收，确保隐患治理到位。
4、建立监管责任台账，落实网格监管责任。各级网格要建立监管责任台账，按照管行业必须管安全的要求和“一岗双责”制度，明确县、镇（管委会）、村（社区）三级主要领导为本级网格的第一责任人，分管领导为本级网格的直接责任人，其他领导为本级网格分管工作范围内的直接责任人。要根据网格内高危行业、油气管网和消防等安全监管重点单位的实际情况，明确监管主体，充实监管力量，落实监管责任。
（二）推进企业管理精细化
1、制定企业精细化管理实施细则。县级各行业主管部门要结合本行业特点，指导所属企业制定精细化管理的实施细则，明确精细化管理的内容、责任、要求等。
2、严格落实精细化管理责任。坚持把精细化管理作为提升企业本质安全的重大举措来抓。认真贯彻《陕西省人民政府办公厅关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》（陕政办发〔2014〕7号），明确任务要求，狠抓工作落实。要按照安全生产标准化相关文件和县安委会转发的《陕西省安全生产委员会关于全面落实生产经营单位安全生产评估工作的通知》（蓝安委会发〔2013〕11号）要求，认真组织企业开展安全评估，落实精细化管理措施，全面提升企业安全生产标准化建设水平。
3、加强作业现场精细化管理。要紧紧围绕企业生产作业的关键环节、重点部位、要害场所，强化对作业现场危险因素的分析研判，督促指导企业建立健全作业现场安全管理制度，加强对重大危险源的管控，将“精细化”渗透到现场管理的每一个环节、每一个因素，确保“人、机、物、环、法”等生产要素有机结合，力争实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。
4、加强工艺流程精细化管理。要始终抓住企业生产和业务流程中的关键环节，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施，做到精于事前、细于过程，达到管理上的无缝隙、无缺陷、无遗漏。严格落实对生产流程适应性和有效性的评估确认，及时审核修订生产和业务流程，定期开展生产、业务流程和操作规程培训考核，确保员工熟练掌握和运用。
5、加强岗位操作精细化管理。制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范，大力推广“手指口述”、“岗位双述”等操作规范，加强对从业人员的安全技术和岗位技能培训。落实企业领导和管理干部带班、巡检以及走动式管理制度，加大对关键岗位技能操作尤其是习惯性违章的监管力度。积极推进技术、装备和工艺创新，最大限度地减少因设备运行引发的生产安全事故。
6、加强装备精细化管理。企业要对所有设备设施建立管理台账、技术档案和备品配件管理制度，尤其要加强特种设备设施管理，确保安全可靠运行。要编制设备设施操作和维护规程，并至少每2年进行1次审核修订。要以落实设备设施“零缺陷”和“零故障”为目标，加强维护保养、开停安全条件检查确认、异常工况和险情实时监测预警等全过程精细管理，不断提高设备设施安全运行水平。要主动应用新技术、新装备、新工艺，提高设备设施的安全性能，最大限度减少因设备运行引发的生产安全事故。
（三）推进行业直管专业化
1、落实专业化监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，进一步理清综合监管与行业直管的职责和关系，不断夯实行业专业化监管责任。各行业主管部门要明确本行业监管范围和企业，建立监管责任台账，把安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，确保安全监管责任落到实处。
2、建立专业化工作机制。县级各行业主管部门要充分发挥熟悉和掌握企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规的优势，从专业角度出发，建立健全组织机构，积极实施专业化的安全决策、安全检查和安全评估；加强对企业安全生产的专业和技术指导，积极为企业安全发展提供技术支撑；发挥行业协会在安全生产管理中的协调约束作用，组织开展安全生产宣传教育、培训，提供安全生产社会服务。
3、加强专业化安全监管。加强行业安全监管专业力量和专家队伍建设；严格执行行业规程和标准，落实专业监管和专业执法；不断提高高危行业安全生产准入门槛，在招商引资和项目建设中，严把安全生产关；借助市场机制的决定性作用，发展安全服务中介机构，积极研究用购买服务的方式，引入第三方监管和检查，提升安全监管效能。
4、开展专业化应急救援。修订完善行业事故应急预案，督促本行业企业加强应急管理、完善应急救援预案，并与政府、企业应急救援预案相互衔接、形成联动。依托行业大型骨干企业，加强专业应急救援队伍建设，定期组织开展演练，提高应急救援水平。建立行业应急救援专家库、应急救援物资储备库，为应急救援和事故调查分析提供专业技术支持。
四、实施步骤
全县“三化”建设工作分三个阶段进行。
（一）安排部署阶段（2014年7月底前）
各镇（管委会）、和县级各行业主管部门要结合各自实际，专题研究“三化”建设工作，成立组织机构，制定“三化”建设推进方案，明确目标，细化任务，落实责任，广泛开展宣传动员，为工作开展打好基础。
（二）全面推进阶段（2014年7月-12月）
1、建立监管网格队伍。7月底前，各镇（管委会）和县级各行业主管部门填写完成《蓝田县安全监管网格责任台账》（附件1），按照《蓝田县人民政府关于落实安全生产监督管理责任的实施意见》（蓝政发〔2013〕59号）要求，制作完成各自监管网格示意图（参照附件6.7），形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。
2、摸清企业底数。各镇（管委会）和县级各行业主管部门要逐企业开展基本情况调查，并依据企业规模大小、危险源种类和管理能力强弱,对企业危险等级进行评定（参照附件5），填写完成《蓝田县生产经营单位基础台账》（附件2）。8月底前，县级行业主管部门要完成一级网格化监管企业的统计上报工作；9月底前，各镇（管委会）要完成二级网格化监管企业的统计建档工作。
3、排查安全隐患。12月底前，各镇（管委会）和县级各行业主管部门要全面排查网格内企业的安全隐患，填写完成《蓝田县安全生产事故隐患台账》（附件3）。
4、制订精细化管理细则。危险化学品、建筑施工、特种设备、消防等行业主管部门要在各自行业内确立1个精细化管理试点单位，推进精细化管理工作，并于7月底前将试点单位名单上报县安委办。12月底前，县级各行业主管部门要对本行业企业开展精细化管理情况进行摸底，督促企业制定精细化管理细则并予以实施，提高企业安全管理能力。
5、建立行业直管专业化机制。12月底前，县级各行业主管部门要对本行业监管队伍、专家队伍等相关直管专业化情况进行摸底，开展好行业直管专业素质教育和能力保障建设，初步形成行业直管规范化、制度化和专业化基本框架。
（三）完善巩固阶段（2015年1月至2015年12月）
各镇（管委会）和县级各行业主管部门对“三化”建设情况进行自查，在责任落实、工作推进、任务完成、机制建立等方面进行全面回头望，查漏补缺，完成“三化”建设目标任务，形成长效的“三化”工作体制机制。
五、工作要求
（一）加强领导，周密部署。各镇（管委会）、县级有关部门要切实加强对“三化”建设的组织领导，精心制定实施方案，明确时间、任务和责任要求，每月20日前向县“三化”建设办公室（县安委办）寄交填报完善的《蓝田县安全生产“三化”建设月进度统计表》（附件4）。各单位党政主要领导要亲自过问“三化”建设工作进展情况，把“三化”建设的各项工作落到实处。
（二）明确责任，严格考核。各镇（管委会）、县级有关部门要将“三化”建设作为年度安全生产目标责任考核的重要内容，与其他工作同部署、同落实、同考核。要在落实各级监管责任的过程中，重点落实好企业主体责任，并进一步明确有关主管部门的安全生产监管责任，做好专业化监管，全面提升安全监管水平。
（三）落实制度，“四严双查”。 各镇（管委会）、县级有关部门要严格执行“四严双查”要求，严格执行规定和制度、严格排查隐患、严格整改问题、严格进行验收，建立和完善生产经营单位基础台账、事故隐患台账、监管责任台账。对工作不力造成安全生产事故的，要严肃查究生产经营者和有关领导的责任，推动“三化”建设深入开展。
（四）统筹推进，狠抓落实。各镇（管委会）、县级有关部门要坚持把“三化”建设作为“三基”工作的拓展和延伸，采取政府督办、综合督查和专项督查等多种方式，强力推动，狠抓落实，确保各项工作措施落到实处，为实现全县安全生产形势根本好转奠定坚实基础。
附件：1、蓝田县安全监管网格责任台账
抄送：市政府办公厅，市安委办；
县委各部门，县纪委办公室，县人民武装部，各人民团体；
县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。
蓝田县人民政府办公室 2014年7月25日印发
陕公网安备61012202000008号