蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县2015年依法行政工作要点的通知

蓝政办发〔2015〕23号 

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县2015年依法行政工作要点的通知

各镇人民政府，县人民政府各工作部门，各直属机构：

　　《蓝田县2015年依法行政工作要点》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

蓝田县人民政府办公室

2015年4月9日

蓝田县2015年依法行政工作要点 

　　为深入推进依法行政，加快法治政府建设，营造经济社会发展所需的良好法治环境，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省、市相关文件要求，结合我县实际，现提出2015年依法行政工作要点：

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照法治政府建设的要求，紧紧围绕建设“人文山水蓝田,西安东部新城”的战略部署，以提升依法行政能力为核心，突出科学民主依法决策、规范性文件管理、化解社会行政纠纷、规范行政执法行为、推进政务公开及加强行政监督考核等重点，不断将法治政府建设推向深入，为全县经济社会发展提供有力的法治保障。

　　二、主要任务

　　（一）加强组织领导，夯实依法行政工作基础

　　1、坚持领导干部集体学法制度。以提高行政机关工作人员，特别是领导干部的法律意识和法治观念为重点，落实行政机关领导干部学法制度。县政府常务会议学法活动全年不少于4次，各镇、各部门和各直属机构领导干部年度学法活动不少于2次，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识和能力。

　　2、实行科学民主依法决策。推进行政决策公开透明度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。完善健全重大行政决策风险评估机制，将风险评估作为重大行政决策的必经程序和重要依据。

　　3、积极谋划推进镇依法行政工作，适当下沉依法行政工作推进力量，切实将推进依法行政工作引向深入。

　　（二）加强规范性文件审核管理，确保政府文件的合法性

　　1、提高规范性文件质量，维护法制统一。规范性文件的制定，要紧紧围绕经济发展、城镇建设、公共服务、社会保障等县委、县政府的中心工作。坚持把意见征求、专家论证、集体决定等制度贯穿于规范性文件制定的全过程，既要符合上位法和国家的方针政策，又要结合我县实际，突出前瞻性、科学性和可操作性。

　　2、严格落实规范性文件“三统一”制度。按照新修订的《西安市规范性文件管理办法》要求，县政府、各镇政府及县政府各工作部门、法律法规授权组织制定的规范性文件，要严格实行统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。

　　3、加强规范性文件备案审查。加大规范性文件备案审查监督力度，重点审核规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等各个环节合法性、合理性及可操作性，做到有件必备，有备必审，有错必纠。

　　（三）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定

　　1、发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。加大行政复议宣传力度，积极引导当事人通过行政复议渠道，依法表达诉求、维护权益。创新行政复议案件审理机制，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解等审理方式，依法、公正、高效化解行政争议。进一步提高行政复议案件办案质量和效率，加大行政复议纠错力度，切实维护群众的合法权益，力争达到行政复议“案结事了、定纷止争”的效果。

　　2、完善行政应诉制度。结合《中华人民共和国行政诉讼法》的修订，认真履行行政机关应诉义务，深入推进行政机关出庭应诉制度。维护人民法院依法独立行使审判权和司法审判权威，积极履行人民法院的生效判决和裁定。

　　3、健全社会矛盾纠纷调解机制。逐步形成行政调解与人民调解、司法调解三调联动的大调解格局，完善行政复议、调解、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。

　　4、规范信访工作程序，推动信访与行政复议及行政诉讼相衔接，依法分流信访诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，引导当事人通过正当法律途径解决矛盾纠纷。

　　（四）规范行政执法行为，提高行政执法水平

　　1、坚持开展依法行政培训活动。县政府法制机构组织2期依法行政培训活动，各镇、各部门要根据各自实际，开展有针对性的综合法律知识和专业法律知识以及新颁布的法律、法规的学习，切实提高执法人员的法治意识和执法水平。

　　2、推进行政执法规范化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，严格依法行政、文明执法。重点落实行政执法自由裁量基准制度，进一步规范行政执法自由裁量权，减少行政执法的随意性。开展行政执法案卷评查，加大个案监督力度，提升行政执法水平。

　　3、严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照省、市新版行政执法证件换发工作要求，未经执法资格考试，不得授予执法资格，不得从事执法工作，坚决杜绝越权执法、无证执法和临时工执法等现象。

　　（五）全面推进政务公开，提升政府公信力

　　1、扎实推进政府信息公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

　　2、加强电子政务平台及电子监察系统建设。加强网络政府信息公开力度，努力提高政务服务水平，方便人民群众通过互联网查询、办事、提出意见或建议。重视舆情特别是网络舆情的应对和处置，落实责任部门和人员，加强对舆情的监测、分析、判断和引导，及时回应民声民意。

　　（六）强化行政监督和考核，严格责任落实

　　1、完善依法行政考核制度。将依法行政纳入年度目标责任考核，坚持检查考核、季度考核、资料考核相结合的依法行政考核体系。重点完善台账管理制度考核，各镇、各部门和各直属机构要认真建立并上报依法行政季度工作台账，如实反映依法行政工作情况。

　　2、严格落实《西安市行政问责办法》，加强和改进对行政机关及其工作人员行使权力的制约和监督，强化行政监察和审计监督，对属于行政问责的对象，依法予以处理。监察部门要全面履行法定职责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

　　3、自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，重视群众监督和舆论监督。支持新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。

　　（七）普遍建立法律顾问制度，发挥法律智库作用

　　推行政府系统法律顾问制度，充分发挥重大行政决策及重要行政合同中政府法律顾问的作用。指导各镇和各部门普遍建立法律顾问制度，落实法律顾问备案制度，加强对法律顾问的管理，探索新时期发挥法律顾问作用的有效途径。

　　（八）深入开展法制宣传，营造良好法治氛围

　　健全普法宣传教育机制，落实“六五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，抓好“12?4”全国法制宣传日活动等契机，深入开展针对行政机关工作人员及广大人民群众的网站法治专栏、法治知识竞赛、街头法治宣传、普法进村入户等多方式、多渠道的普法宣传活动，积极营造推进依法行政的浓厚氛围。

　　三、工作要求

　　（一）各镇政府、县政府各工作部门、各直属机构的领导干部要从党治国理政理念、方式的革命性变化和深化行政体制改革的高度，充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性、紧迫性，主动适应新常态，及时回应人民群众的新期待，切实增强责任感和使命感。

　　（二）各镇政府、县政府各工作部门、各直属机构要按照本要点，结合实际，制定本单位2015年依法行政工作计划及一季度工作总结，并于5月1日前报县政府办法制科，其他季度工作总结分别于本年7月1日、10月1日及12月31日前报送。同时各单位要扎实推进依法行政、建设法治政府工作，对涌现出的亮点经验、采取的新举措、取得的新成效，遇到的突出问题，及时反馈县政府办法制科。 

报送：市法制办。

抄送：县委各部门，县纪委办公室，县人武部，各人民团体；

　　　县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

蓝田县人民政府办公室        　　　　　          2015年4月9日印发