蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县2017-2018年度土壤污染防治方案的通知

 

 

蓝政办发〔2018〕14号

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蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县2017-2018年度土壤污染防治方案的通知

各镇人民政府，蓝关街道办事处，县人民政府各工作部门，各直属机构：

《蓝田县2017-2018年度土壤污染防治方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

蓝田县人民政府办公室

2018年1月31日
 

蓝田县2017-2018年度土壤污染防治方案
 

为切实加强我县土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质量，根据《陕西省土壤污染防治工作方案》《西安市土壤污染防治工作方案》及《蓝田县土壤污染防治工作方案》要求，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以改善土壤环境质量为核心，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，以保障农产品和人居环境安全为出发点，以源头控制土壤新增污染为切入点，以保护耕地和饮用水水源地保护区土壤环境质量为重点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制，促进土壤资源永续利用，为“品质西安?生态蓝田”建设提供良好的土壤环境保障。

二、工作目标

构建土壤污染防治体系，分解细化土壤污染防治目标任务，落实土壤污染防治属地责任，理顺工作机制；开展土壤污染状况详查，初步掌握全县土壤环境质量状况；对土壤国控、省市控监测点位实施监测，补充设置控土壤监测点位，增加特征污染物点位县域全覆盖；逐步开展土壤污染治理与修复，推进土壤环境保护措施落实。

三、工作措施

（一）开展土壤污染调查和监测

1.开展调查监测排查，夯实土壤污染防治根基

在现有土壤调查和例行监测及专项研究的基础上，执行陕西省土壤污染状况详查方案，完成省、市下达到蓝田县的工作任务。开展以农用地和重点行业企业用地为重点的土壤污染调查，完成土地污染调查年度工作任务。（县环保局牵头，县财政局、县农业局、县国土局、县卫计局等参与，各镇街及县工业园区管委会、县西北家具工业园区管委会、县秦岭办配合。以下均需各镇街、园区管委会、县秦岭办配合）

2.建立土壤环境质量监测网络

配合省、市相关部门（机构），严格按照技术规范要求，对土壤国控、省控监测点位实施监测；根据工作需要，补充设置土壤监测点位，增加特征污染物监测项目，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。（县环保局牵头，县发改委、县经贸局、县国土局、县农业局、县林业局等参与）

3.开展污染地块风险排查

2018年底前，按照省、市要求基本完成化工（含制药、石油加工等）、印染、电子、制革及汽车制造等重点行业及“十二五”期间已关停污染类企业原址地块（闲置待开发）的环境风险排查。（县环保局牵头，县国土局、县经贸局、县住建局等参与）

（二）实施分类管理，保障农用地生产环境安全

1.加大农用地土壤环境保护力度

有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。督促农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（县国土局、县农业局牵头，县发改委、县环保局、县林业局、县水务局等参与）

2.推进污染耕地安全利用

在已掌握的轻度和中度受污染耕地面积和分布情况的基础上，推进开展受污染耕地安全利用，轻度和中度污染耕地安全利用面积不低于市定目标。根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，通过农艺调控、种植业结构调整等措施确保耕地安全利用，降低农产品超标风险。（县农业局牵头，县国土局、县林业局参与）  

3.严格重度污染耕地监控

在现有掌握的重度污染耕地面积和分布情况的基础上，制定并组织实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。对威胁地下水和引用水水源安全的，制定土壤环境风险控制方案，并落实相关措施。重度污染耕地种植结构或退耕还林还草面积不得低于市定目标。（县农业局牵头，县发改委、县财政局、县国土局、县环保局、县水务局等参与）

（三）加强建设用地准入管理，防范人居环境风险

1.建立调查评估制度

按照国家有关技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由政府负责开展调查评估。（县环保局、县国土局牵头，县住建局、县卫计局等参与）

2.明确管理措施

根据建设用地土壤环境调查评估结果，按省、市要求逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，提请政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县国土局牵头，县环保局、县住建局、县水务局等参与）

3.落实监管责任

县国土局要按照职责，依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。县住建局等部门要结合土壤环境质量状况、《城乡用地评定标准》，加强城乡规划论证和审批管理，为合理选择城乡发展用地提供依据。县环境局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。逐步建立并健全国土资源、住房建设、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。（县国土局、县住建局、县环保局负责）

4.严格环境准入

严格执行规划环评和建设项目环评有关政策规定，对重点规划环评和有色金属、皮革制品、石油、煤化工、化工医药、铅蓄电池、采矿选矿、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。（县环保局、县发改委牵头，县国土局、县经贸局等参与）

（四）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

1.强化饮用水水源地土壤保护

按照市政府要求制定集中式饮用水水源地环境保护制度，配合有关部门开展集中式饮用水水源地周边土壤环境定期监测，在李家河水库、岱峪水库、灞河集中式饮用水水源地陆域一级保护区内，布点开展重金属及有机污染物监测。调查水源地周边的自然生态环境及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（县环保局、县水务局牵头，县农业局、县林业局等参与）

2.加强未利用地管理

按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（县环保局、县秦岭办、县国土局、县农业局牵头，县发改委、县公安局、县水务局、县林业局等参与）

3.防范建设用地新增污染

严格审批排放重点污染物的建设项目，增加对土壤环境影响的评价内容，提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目，增加土壤环境评价内容。（县环保局）

（五）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

1.加强企业污染监管

根据全县企业分布和污染排放情况，确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为全县土壤环境重点监管企业，企业名单实行动态更新，并向社会公布；列入名单的企业每年要对其用地的土壤环境质量进行自行监测，结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监测，监测数据及时上传市级土壤环境信息化管理平台，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。省市土壤环境重点监管企业要开展强制性清洁生产审核，鼓励和支持企业发展循环经济。禁止企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。有色金属冶炼、化工、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报环境保护、经贸部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（县环保局牵头，县经贸局参与）

2.严防矿产资源开发污染

全面整治历史遗留尾矿库，完善防渗、覆膜、压土、排洪、堤坝加固等安全隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对西安中核蓝天铀业有限公司等单位矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，开展规定频次、规定项目的辐射环境监测。按照省市要求，执行重点污染物特别排放限值。（县环保局、县安监局牵头，县经贸局、县国土局、县秦岭办等参与）

3.强化涉重金属行业污染防控

严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大对重金属企业违法行为查处力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业关闭，并将企业名单向社会公开。（县环保局、县经贸局牵头，县发改委、县市场监管局等参与）

4.规范工业废物处置

配合市环保局等部门，按照“防扬散、防流失、防渗漏”的要求，制定尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所整治方案。加强固体废物安全利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导企业采用先进适用加工工艺并集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（县环保局、县发改委牵头，县经贸局、县国土局等参与）

5.严格危险废物处置

以优化布局、提升能力和确保安全为重点，强化危险废物源头管控和全过程监管，进一步完善危险废物（含医疗废物）收运和处置体系，提升资源化利用水平。结合产业规划及危废处置需求，配套建设危险废物收集贮存转运设施并规范运营。按照全省统一安排部署实现转移医疗废物使用电子联单，加大医疗卫生机构医疗废物监督管理、医疗废物集中处置单位和设施的监管力度，严控医疗废物环境风险向土壤转移。（县环保局牵头，县发改委、县卫计局、县财政局等参与）

6.推进污泥处理处置

在污泥产生、运输、贮存、处理处置全过程中，严格遵循有关污染物控制标准及技术规范。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、减量化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥向土壤环境转移。鼓励将处理达标后的污泥资源化利用，非法污泥堆放点予以取缔。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。（县水务局牵头，县环保局、县住建局、县发改委、县经贸局、县公安局、县农业局等参与）

7.控制化肥农药污染

科学合理施用化肥农药，鼓励农民增施有机肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废弃物直接用作肥料。（县农业局牵头，县发改委、县环保局、县住建局、县林业局、县供销联社等参与）

8.回收利用废弃农膜

制定回收利用废弃农膜和农药废弃包装物的具体办法，加大宣传指导力度，健全回收利用网络，开展回收利用试点工作，建立回收利用奖补制度，鼓励引导农资供应商和种植户积极参与，形成废弃农膜和农药废弃包装物回收利用的长效机制。（县农业局牵头，县发改委、县经贸局、县公安局、县市场监管局、县供销联社等参与）

9.强化畜禽养殖污染防治

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便资源化利用，开展种养业有机结合、循环发展试点工作。组织规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施情况摸排工作，查清未达到要求的规模化养殖场和养殖小区数量。（县农业局牵头，县发改委、县环保局等参与）

10.加强灌溉水水质管理

加强规模化农作物种植区灌溉水管理，制定灌溉水水质定期监测计划，开展评价工作。（县水务局牵头，县农业局、县林业局参与）

11.减少生活污染

不断提升废弃物资源综合循环利用水平，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化，提高收集、利用、处置的专业化、市场化、产业化程度。城乡生活垃圾逐步实行分类投放、收集、运输和处置。建筑垃圾集中收集、清运、定点堆放，合理再生利用，资源利用率达到30%以上。积极推进餐厨垃圾处理试点工作，深入开展改善农村人居环境工作，建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，整治非正规垃圾填埋场。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。（县城市管理局牵头，县发改委、县经贸局、县住建局、县财政局、县环保局等参与）

（六）开展污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地的镇街依法承担相关责任。（县环保局牵头，县国土局、县农业局、县林业局、县住建局、各镇街等参与）

2.制定治理与修复规划

以重污染企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，建立受污染耕地、污染地块治理修复项目库。（县环保局牵头，县水务局、县国土局、县住建局、县农业局、县林业局等参与）

3.有序开展治理与修复

按照中省市安排部署，选择污染地块集中分布的典型区域，有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目。2020年，受污染耕地治理与修复面积完成省市下达给蓝田县的任务。（县国土局、县农业局牵头，县林业局、县环保局、县住建局等参与）

4.强化工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。如需对污染土壤进行挖掘、转运，其责任单位应按照规范将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；施工过程中不得对土壤及其周边环境造成新的污染，修复过程中所在地环境保护部门要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农业局、县林业局等参与）

5.强化目标任务落实

定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展；委托第三方机构按照国家出台的土壤污染治理与修复成效评估办法，对县域土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农业局、县林业局等参与）

（七）构建土壤环境管理体系

1.完善管理体制

落实土壤污染防治属地责任。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则，建立完善土壤污染防治、土壤环境管理体制和跨区县联动协作机制，明确各有关部门职责分工，加强土壤环境保护。（县环保局牵头，县发改委、县科技局、县经贸局、县财政局、县国土局、县住建局、县水务局、县卫计局、市农业局、县林业局、县城市管理局、县市场监管局等参与）

2.加大资金投入

积极争取中省市土壤污染防治专项资金，开展土壤环境监测、调查、风险评估、治理与修复、监督管理等工作。县财政应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道，加大对土壤污染防治工作的支持力度，重点支持土壤污染防治涉重金属企业技术改造等重点项目以及优先保护类耕地等重点区域。将农村垃圾收集、清运、处理处置及农村污水收集处理设施建设、运行资金纳入财政预算，形成长效的资金投入机制。（县财政局牵头，县发改委、县经贸局、县环保局、县水务局、县农业局、县林业局、县城市管理局等参与）

3.提高土壤监管能力

加强土壤环境监测、执法、应急能力建设，建立土壤环境应急系统，完善应急预案；结合土壤环境监管工作实际，加大土壤污染防治管理和技术培训，积极参加中省市环保部门组织的业务培训，不断提高监管队伍业务工作能力；加强土壤环境应急管理，强化辖区环境风险防控措施，完善突发环境事件应急预案，不断夯实环境安全基础，着力提升应急处置能力；各类环境风险企业，应进行环境风险评估、编制环境应急预案并备案，每年至少组织一次应急演练。（县环保局牵头，县发改委、县财政局、县国土局、县水务局、县农业局、县林业局等参与）

4.完善激励机制

研究制定相关激励政策，鼓励、扶持企业开展土壤污染治理与修复、清洁生产、农用资源综合利用、包装废弃物回收处理等项目。（县财政局牵头，县发改委、县经贸局、县国土局、县环保局、县住建局、市农业局、县林业局、县国税局、县地税局、县供销联社等参与）

5.发挥市场作用

通过政府和社会资本合作（PPP）模式，按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。促进多元融资，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为土壤污染防治项目提供支持。鼓励和引导涉重金属等环境高风险企业投保环境污染责任保险。（县发改委、县环保局牵头，县财政局、人行蓝田支行营业部等参与）

6.加强社会监督

充分发挥环保、农业和国土部门举报热线和网络平台作用，鼓励公众通过举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对超标排放废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各级各有关部门应积极配合司法机关办理相关案件，配合检察机关提起行政公益诉讼。（县环保局、县人民检察院、县人民法院牵头，县国土局、县住建局、县水务局、县农业局、县林业局等参与）

7.开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读。支持环保志愿团体参与土壤污染防治相关工作，树立保护土壤人人有责的意识，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式。（县委宣传部、县环保局牵头，县教育局、县国土局、县文体广电局、县农业局、县林业局、县粮食局、县科协等参与）

（八）强化责任体系

1.明确政府主体责任

各镇街和职能部门要落实土壤污染防治主体责任，加强组织领导，强化监督管理，抓好工作落实，确定重点任务和工作目标；每年要制定年度实施方案，明确重点任务实施进度。（县环保局，县发改委、县财政局、县国土局、县住建局、县水务局、县农业局、县林业局、县城市管理局等参与）

2.建立部门协调联动机制

县级各有关部门要认真按照职责分工要求，积极配合牵头部门，各司其职、综合治土，协同做好土壤环境保护工作。（县环保局牵头，县发改委、县科技局、县经贸局、县财政局、县国土局、县住建局、县水务局、县农业局、县林业局、县卫计局、县市场监管局、县城市管理局等参与）

3.落实企业责任

排污企业要严格执行各项法律法规，严格依法依规建设和运营污染治理设施，落实治污减排、环境风险防范等责任，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害监测与评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制，国有重点企业要带头落实。（县环保局牵头，县财政局、县发改委、县经贸局等参与）

4.实行目标责任制

（1）县政府与各镇街、有关职能部门及园区管委会、秦岭办等签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对各镇街、部门重点工作完成及本工作方案落实情况进行考核、评估。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（县考核办、县环保局牵头，县审计局等参与）

（2）评估和考核结果同时作为土壤污染防治资金分配的重要参考依据。（县财政局牵头，县环保局参与）

（3）对年度评估结果较差或未通过考核的镇街、部门，提出限期整改意见，整改完成前，实施建设项目环评限批；对失职渎职、弄虚作假的，按照情节轻重予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。（县环保局牵头，县委组织部、县监察局等参与）

（4）各镇街、园区管委会，县级各有关部门要按照“地方履行属地责任，部门强化行业管理”的要求，紧密结合实际，狠抓贯彻落实，确保土壤环境目标如期实现。