蓝田县人民政府办公室关于印发《蓝田县保障群众温暖过冬实现高质量脱贫行动方案》的通知

蓝政办发〔2018〕116号

蓝田县人民政府办公室

关于印发《蓝田县保障群众温暖过冬实现

高质量脱贫行动方案》的通知

各镇人民政府，蓝关街道办事处，县人民政府各工作部门，各直属机构：

《蓝田县保障群众温暖过冬实现高质量脱贫行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

蓝田县人民政府办公室

2018年11月5日

蓝田县保障群众温暖过冬实现高质量脱贫行动方案

为切实做好群众冬季生活保障各项工作，确保困难群众温暖过冬，为打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记扶贫思想，坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，坚持“六个精准”基本方略，强力推进“八个一批”措施落实，充分发挥各项惠民政策作用，不断提升全县人民幸福指数，确保困难群众安全、温暖越冬，实现高质量脱贫。

二、重点工作

（一）全力实现高质量脱贫目标

1.做好产业扶贫，持续提高收入水平。以蓝关扶贫产业园、水安路产业带为重点，加快农业园区发展，规范各类农业专业合作社，带动和服务贫困户共同发展。大力发展农村电商，培育名优农产品，着力解决农产品销售问题。加快县农业产业科技中心规划建设步伐，服务和引领产业扶贫工作。在产业发展优势明显和与贫困户建立利益联结的农业园区建立技术服务合作机构，为本地贫困户提供技术培训、咨询、支持。注重长线产业发展培育，有效解决产业“短、小、散”问题；持续做好移民安置社区产业配套工作，着力发展壮大村集体经济，加快“两嵌入一链接”步伐，促进贫困户产业发展。（牵头单位：县农业局；配合单位：县经贸局、各镇街）

2.做好就业扶贫，持续扩宽增收渠道。围绕提升就业能力、增强就业水平、扩宽增收渠道，依托蓝田县就业扶贫基地，在西北家具工业园、县工业园建立就业扶贫中心，引导、服务、促进贫困群众转移就业。在蓝关扶贫产业园、民宿产业区建立培训基地，大力开展实用技术培训，不断提升贫困群众自我发展能力；全力做好移民搬迁对象就业工作，做到人岗对接；做好公益岗位已安置贫困户的保障工作同时，继续开发公益岗位，促进贫困群众就近、就地上岗。（牵头单位：县人社局；配合单位：县旅发委、县农业局、县工业园管委会、西北家具工业园管委会、各镇街）

3.做好健康扶贫，持续筑牢返贫防线。坚持一手抓精准施治斩病根、减存量，一手抓疾病预防控制断病源、控增量的要求，精准各项健康扶贫措施。做好贫困户新型农村合作医疗及大病保险政府资助工作，做到贫困户家庭人员全覆盖；对各项健康扶贫政策落实进行全面排查，特别是对住院报销落、签约服务认真排查，做到健康扶贫政策落实“无死角”；持续加大健康扶贫政策宣传力度，不断提升群众政策知晓率。（牵头单位：县卫计局，配合单位：各镇街）

4.抓好环境整治，提升人居环境。加快贫困村改厕、垃圾处理、污水处理项目建设进度，加大无人居住危旧房屋和乱搭乱建拆除力度，推进贫困村人居环境综合整治。加大贫困户家庭环境卫生整治和卫生习惯宣传教育引导力度，提升贫困户家庭环境卫生和个人精神面貌，进一步提升脱贫质量。（牵头单位：县人居办，配合单位：各镇街）

5.做好驻村帮扶，持续增强帮扶成效。统筹各级帮扶力量，扎实开展驻村联户帮扶工作。以高质量脱贫退出为目标，深入宣传脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的扶贫工作政策。继续深化“访穷亲，看变化，连心联户一家亲”活动，积极开展“送温暖献爱心”活动，重点解决移民搬迁、危房改造户用水用电和取暖等问题。积极制定2019年帮扶计划，确保帮扶工作持续稳定。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：各镇街，各驻村联户帮扶单位）

（二）全面做好困难群众温暖过冬工作

1.用足用活煤改洁政策，为困难群众购买取暖设备。按照“政府主导，企业参与，群众自愿，整村推进”原则，由县农业局、县民政局牵头，县财政局配合，各镇街具体组织实施，分别做好城乡居民煤改洁工作，特别是要把新建移民搬迁社区作为重点，及时予以保障和解决，具体补贴政策按照我县煤改洁补贴细则执行。县电力局、西蓝天然气公司要加快施工进度，合理安排工期，确保采暖季前完成需改造村级社区电力基础设施及天然气管道工程。对于山岭边远地区，受自然条件和其他因素制约无法实施“煤改电”“煤改气”的群众户，积极鼓励和引导群众使用清洁煤取暖过冬，所需取暖清洁炉具及清洁煤，按照政府采购的有关规定统一采购，具体补贴政策按照我县煤改洁补贴细则执行，确保困难群众温暖过冬。（牵头单位：县农业局、县民政局；配合单位：县财政局、国网蓝田供电公司、西蓝天然气公司、各镇街）

2.全力做好各类城乡困难群众的救助工作。各镇街对辖区贫困户、城乡低保户、农村特困供养人员、城镇低收入家庭、低保边缘群体、困难优抚对象等困难群众生活基本情况进行大排查，建立台账，确定拟救助对象名单，依据困难情形精准救助。（牵头单位：县民政局；配合单位:各镇街）

3.持续加大流浪乞讨生活无着人员救助管理工作。各镇街严格按照“属地管理、分级负责”原则，积极开展流浪乞讨生活无着人员巡查救助工作，并主动做好辖区流浪乞讨生活无着人员接收、安置内工作。按照片区责任划分，县救助管理站、各社区负责县城区域内的巡查救助工作；蓝关街办、三里镇负责含城乡接合部以外区域的巡查救助工作。（牵头单位：县民政局；配合单位：各镇街）

4.认真做好残疾人生活保障救助工作。开展全县残疾人生产、生活存在突出问题排查工作，切实解决困难残疾人户过冬实际困难；强化技能培训，持续开展残疾人实用技术和技能培训提升工程；做好惠残项目验收及资金拨付，切实发挥县残联在产业扶贫、健康扶贫、兜底保障等领域的补充作用；加大产业扶贫、健康扶贫等惠残政策的宣传力度，开展残疾人家庭医生签约服务工作；扎实做好困难残疾人及建档立卡贫困残疾人的生产生活保障工作。（牵头单位：县残联；配合单位:县民政局、各镇街）

（三）扎实开展爱心行动

1.开展关爱贫困家庭儿童活动。实施“手牵手、心连心、同成长”贫困家庭儿童关爱行动，扎实开展贫困家庭儿童关爱活动。帮扶教师与贫困家庭儿童谈一次心，做好贫困家庭儿童心理健康教育工作；开展一次家访，努力营造贫困家庭儿童健康成长氛围；学校举办一次专题活动，不断丰富贫困家庭学生的文化生活。（牵头单位：县教育局，配合单位：各镇街）

2.开展关心留守妇女活动。因地制宜地对农村妇女开展实用技术、就业技能、法律知识、妇幼保健等培训，提高农村留守妇女增收致富能力和综合素质。关注留守妇女身心健康，举办农村留守妇女心理健康知识讲座，转变农村留守妇女陈旧观念，增强自我调节与保健意识，实施好农村贫困家庭留守妇女“两癌”检查，提高农村贫困留守妇女保健水平；组织开展广场舞等文体健身活动，丰富农村留守妇女的精神文化生活，（牵头单位：县妇联，配合单位：县文体局、县卫计局，各镇街）

3.开展关怀留守老人活动。做好老年人“三项补贴”发放工作；各镇街加大辖区孤寡老人排查力度，对有救助需求的老年人及时进行救助；县民政局积极开展文明孝老宣传，发起尊老、孝老爱心活动倡议，鼓励和提倡孝老文化，引导和教育出嫁女、入赘男按时回家探望老人、陪老人吃团圆饭、陪老人照张全家福，使留守老人心情愉悦，安享天伦之乐。（牵头单位：县民政局，配合单位：各镇街）

4.开展关注单身贫困户活动。积极开展关心单身贫困群众活动，扶智扶志相结合，帮助单身贫困户发展产业。开展单身贫困户联谊活动，助力脱贫脱单。（牵头单位：县民政局，配合单位：各镇街）

三、工作要求

（一）提高政治站位，密切加强合作。各镇街、各部门必须提高政治站位，高度重视，充分认识到保障困难群众温暖过冬的重要意义，密切合作，通力配合，按照职责分工，分别制定具体工作方案，扎实安排部署，精心组织实施，确保各项目标任务能够如期顺利完成。

（二）全面摸底排查，突出工作重点。各镇街要立即开展排查工作，按照“不漏一户，不漏一人”的原则，全面摸排各类困难群众的生活生产情况，建立台账，突出重点，列出清单，一户一策，切实做好全县群众冬季生活保障各项工作。

（三）加强督导检查，确保工作实效。县委大督查将对此项工作进行督导检查，定期通报工作开展情况。对工作不细不实、走过场的单位或个人将严肃处理；对由于工作不到位导致极端事件的，相关镇街、部门分管领导一律就地免职。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民武装部。

县法院，县检察院，各人民团体。

蓝田县人民政府办公室                                        2018年11月5日印发