蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县2020年稳投资实施方案的通知

蓝政办发〔2020〕31号

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县2020年稳投资实施方案的通知

各镇人民政府，蓝关街道办事处，县人民政府各工作部门、各直属机构：

《蓝田县2020年稳投资实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

蓝田县人民政府办公室

2020年11月9日

蓝田县2020年稳投资实施方案

为充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生、补短板的重要作用，全面做好我县2020年稳投资工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，更好发挥投资关键作用，主动靠前，逆势而为，以抓项目建设促投资发展，以稳投资增长强经济根基，确保2020年我县投资回归至合理区间，圆满完成年度目标任务，为经济社会发展提供强力支撑。

二、全力应对疫情影响

（一）强化服务保障力度。依托陕西省投资项目在线审批监管平台、西安市工程建设项目审批平台，全面提高政务服务水平，推广网上收件、网上批件和网上出件，为项目单位提供优质快捷服务。落实中央和省市疫情防控重点保障企业贷款贴息政策，全力做好政策落地工作。强化重点项目用地保障，优先保障中央和省市预算内投资及各类财政专项资金项目、疫情应急防控项目和需抓紧开复工的重点项目用地，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，优先进行土地农转用和征收报批，做到用地指标应保尽保。积极推行环评“不见面”审批，环评咨询采用电话、网络、微信等形式进行交流答复，环评受理采用网络受理形式，技术评估采用网络视频评审或者专家函审等形式，环评批复采用网络或邮寄送达。全面启动项目预约开评标工作，有序推进“不见面”招投标活动，降低企业交易成本，保障重点项目、应急项目及时组织招投标交易活动。（县发改委、县住建局、县行政审批局、县财政局、县金融办、县资源规划局、县生态环境局按职责分工负责）

（二）补齐公共卫生领域短板。着力补齐医疗卫生服务短板，改革完善疾病预防控制体系、重大疾病防控救治体系，保障民生，防患于未然。谋划建设一批医疗卫生服务类重大项目，提升我县传染病防治、疾病预防控制和公共卫生应急 能力。（县卫健局负责）

（三）加快推进重点项目建设。组织重大项目集中开工和重

点项目观摩测评活动，提振信心，营造抓项目、促投资的良好氛

围；持续加强统筹协调力度，加快项目手续办理，推动项目早开工、早建设、早达产；及时召开调度会、稳投资专班会，协调解决项目实施过程中存在的困难和问题，全力推进重点项目建设，为稳投资提供重要支撑。（县发改委、县资源规划局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县水务局、县教科局、县公安局、县民政局、县卫健局、县行政审批局、县文旅体育局、国网蓝田供电公司，各镇街、各园区管委会按职责分工负责）

三、抓好重点领域投资

（一）加大基础设施等领域补短板力度

1.公路。加快推进灞河大道工程建设，争取年内贯通。完成2019年、2020年“农村四好公路”建设，做好西安外环高速公路南段征迁协调工作。（县住建局、县交通局按职责分工负责）

2.铁路。配合做好西十高铁前期各项协调和外围保障工作。（县发改委负责）

3.全域治水。按照《全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动方案》要求，完成农村供水工程年度建设任务，实施中小河流治理项目，2020年完成灞河蓝田县堤岸生态修复提升项目、灞河湿地项目，实施辋川河峪口综合治理项目、蓝田县自来水公司改扩建项目、岱峪水厂项目。（县水务局负责）

4.能源。加快电网基础设施建设，加快推进2020年40项电网改造工程，新建改造10千伏线路134.805千米、0.4千伏线路132.68千米，新增更换配电变压器11600千伏安68台。扩大清洁能源供热面积，加快蓝田县集中供热项目建设进度。推动新能源汽车充电基础设施建设，新建充电桩50根。推进储气调峰设施能力建设，督促城燃企业年售气量5%储气能力建设。充分发挥中省市财政资金作用，积极开展农村学校超低能耗试点工作，实施城乡居民“煤改洁”工程。（县发改委、县住建局、县财政局、县农业农村局、县教科局、县民政局、国网蓝田供电公司按职责分工负责）

5.基础设施。扎实推进老旧小区、背街小巷改造和北环路雨污分流提质增效，全面加快西区文化产业园道路、白牛河及樊沟河河道截污、滋水北路和滋水大桥等基础设施建设。积极培育壮大5G产业，力争2020年底建成5G基站150个。完善和提升垃圾收处等市政公用基础设施，建设西安蓝田厨余垃圾无害化处理厂，做好西安市固体废弃物综合处置场一期工程建设配合工作。（县住建局、县经贸局、县城管执法局、蓝关街办、三里镇、前卫镇、三官庙镇按职责分工负责）

6.社会民生。加快推进县妇幼保健计划生育服务中心门诊综合大楼项目建设，完善县病毒检测中心及县中医院搬迁项目各项前期准备工作。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成5所中小学改厕任务。支持养老领域类项目建设，2020年计划建成社区居家养老服务站1个、农村互助幸福院15个、镇街综合养老服务中心1个，新增养老床位509张。推动普化艺术康养示范区、西安花海世界公园、融创未来之城等重大项目建设，以重大项目建设促进文化旅游行业复苏。加大县体育中心项目前期工作力度，完成2块社会足球场建设任务。（县卫健局、县教科局、县民政局、县发改委、县文旅体育局按职责分工负责）

（二）推动工业投资高质量发展

1.先进制造业。加快蓝田三元科技环保产业园、陕西皇家生物科技有限公司年产22000吨乳制品生产线、西安汉丰药业有限责任公司药品制剂升级改造、万向传动轴等重大项目建设，强化跟踪服务，完善前期手续，尽快形成有效投资增量。全面落实《蓝田县2020年加快先进制造业发展工作方案》，着力打造产业化集群。积极开展工业招商、园区建设、企业技术改造等方面工作，鼓励企业升级改造、扩大产业规模，推进工业增长。（县发改委、县经贸局、县投资服务中心、各园区管委会按职责分工负责）

2.高新技术产业。按照市科技局《关于2020年国家高新技术企业认定登记的通知》，引导工业企业（项目）申报市级以上企业技术中心、技术创新项目等，鼓励符合认定条件的企业，申报2020年高新技术企业，指导陕西科之杰新材料有限公司、陕西蓝通传动轴有限公司完成高新技术企业复审工作，协调推进2018、2019年国家高新技术企业认定县级奖励兑现工作。宣传科技人才和科技创新政策，深入企业了解科技创新成果应用和产出相关情况，向承担省市县重大科技项目的高新技术企业倾斜，支持企业加大研发投入力度，建立研发中心、重点实验室等。（县教科局负责）

（三）加大新经济投资支持力度

高度重视应急经济发展，加大应急项目投资力度，建设应急指挥平台，扩建应急物资储备库，打造防灾减灾示范社区。推进5G、人工智能等新技术在远程医疗、远程教育、网络消费、数字经济等领域的融合应用，不断提高工业化信息化融合水平，完成两化融合管理体系贯标示范企业1户。鼓励支持县域工业企业应用西安工业云等网络平台，促进全县新经济发展。制定出台《蓝田县促进文化产业园区发展方案》、《蓝田县文化创意产业示范园区（基地）认定办法》等政策措施，鼓励镇街、社区和企业利用楼宇、仓库和厂房进行改、扩建，采取市场运作、企业操作、政府资助的建设模式，创办文化创意产业园区（基地），吸引更多的文化企业聚集发展，做大做强文化产业示范园区。到2021年，力争创建县级以上文化创意产业示范园区（基地）5家。推进高品质景区创建，鼓励开发“文化+”体验型产品，提前策划元旦、春节等节假日期间活动，培育疫情后文化旅游市场。（县发改委、县应急管理局、县经贸局、县教科局、县文旅体育局、县卫健局、县委网信办按职责分工负责）

（四）稳步推动住房领域投资

加强房地产用地管理和调控，坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效调控机制。根据我县商品住房库存消化周期情况，调整住宅用地供应节奏，对住宅用地设定最高限价，达到最高限价后通过转竞配公租、义务教育设施代建费等方式，避免出现区域和历史新高地价。2020年底前，力争完成35个老旧小区改造和62个老旧住宅小区改造配套基础设施建设。推进保障性安居工程，力争建成保障性住房400套，完善供水、雨污排水等基础配套工程，新增住房租金补贴家庭15户，发放住房租金补贴93万元。（县住建局、县资源规划局按职责分工负责）

四、积极筹措建设资金

（一）用足用活政府专项债券。在省市专项债券安排协调机制下，按照专项债券管理工作要求，做好专项债券项目储备、筛选、申报、推进等工作。做好项目筹划储备，指导项目单位合理编制项目融资规模平衡与收益方案，努力做到“项目等资金”。引导金融机构参与项目前期谋划，有序推动“专项债券+市场化融资”。积极协调省市部门，用好专项债券的20%可统筹用于重大项目资本金等政策，重点保障我县十项重点工作涉及的重大项目。对专项债券项目推进情况进行督导，及时下达专项债券资金，督促项目单位按规定使用资金。（县发改委、县财政局按职责分工负责）

（二）发挥中央和省市投资资金作用。积极争取中央、省、市预算内投资等各类财政专项资金，确保争取资金和项目份额不降。各类用于项目建设和产业发展的专项资金，必须及时下达至项目实施单位。按照省市安排，组织开展各类投资项目排查工作，加大2020年中央和省市预算内投资项目督导力度，争取年底前全部开工建设。（县财政局、县发改委、县住建局、县水务局、县交通局、县教科局、县卫健局按职责分工负责）

（三）加快推动市场化融资。鼓励符合条件的企业，通过发行债券、挂牌上市等途径，实现多层次资本市场融资。搭建银企对接平台，支持银行扩大信贷投放规模，有效满足小微企业、民营企业及全县重点领域的融资需求。引导社会资本进入我县重点领域建设，着力拓宽市场融资渠道。（县金融办、县财政局、县发改委、人行蓝田县支行按职责分工负责）

（四）强化县属国有企业融资能力。加快县属融资平台公司公益性债务剥离和资产整合，盘活存量资产，加大优质资产注入力度，推动转型后的融资平台公司做大做强，提升市场化融资能力。研究制定政策措施，通过转让国有企业部分股权，盘活优质存量基础设施资产等方式，筹措资金用于新建项目，重点补充重大项目资本金。（县财政局、县发改委、县金融办按职责分工负责）

（五）调动民间投资积极性，认真贯彻落实《政府投资条例》及其配套管理办法，规范政府投资行为，激发社会投资活力。重点按照建设国家中心城市和关中平原城市群的规划要求，加快推动各类资本向城市基础设施、生态环境和公共设施、现代工业、现代服务业、新兴技术产业集聚，放宽市场准入，充分调动社会资本积极性，引导民间资本参与政府和社会资本合作，吸引更多民间投资进入能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等领域，民间投资保持适度增长。适时推进传统基础设施等领域存量项目资产证券化，回收资金用于新建基础设施和公用事业类项目，形成良性投资循环。推动特色小镇高质量发展，以支持引导特色产业为抓手，持续加大产业投资规模力度、优化我县投资结构。（县发改委，县财政局、县投资服务中心、县经贸局、县住建局、县交通局、县资源规划局、县水务局、县秦保局按职责分工负责）

五、加强要素统筹保障

（一）优化土地供给体系。改革工业用地供应方式，灵活采取弹性年期出让、租赁及使用标准厂房等方式，实行差别化供地，满足不同工业项目用地需求；合理确定工业用地出让（租赁）起始价，龙头带动性或战略引领性制造业等优势产业，可按照工业用地最低价标准与土地取得成本，综合确定土地出让起始价，降低产业用地成本。（县资源规划局负责）

（二）优化生态环境管理。按照《陕西省环境影响评价审批正面清单》要求，结合我县实际，明确环评豁免管理和环评告知承诺制审批改革试点范围，清单实行时间按市上规定执行，根据形势需要可适当延长。按照正面清单范围和要求，切实做好环评豁免和告知承诺制相关工作。制定环评手续办理清单，不断提高办事效率，为扶贫和民生等重点项目开通绿色通道，做好项目环评审批工作。（县生态环境局负责）

（三）优化能耗指标保障。严格执行国家、省、市有关固定资产投资项目节能审查的政策法规，依法依规开展节能审查，完善用能指标管理，强化能评项目事中事后监管，切实提升增量项目用能水平。（县发改委负责）

六、全面强化工作机制

（一）加强统筹协调。县稳投资工作专班要充分发挥统筹协调作用，以省、市、县重点项目，中央和省市财政预算安排资金项目，停缓建项目为重点，建立完善工作台账，对县域内投资项目进行全面调度，全力破解投资运行和项目建设过程中存在的突出问题；对县级层面确实无法解决的问题，及时建立问题清单，提请上级专班协调解决。（县稳投资工作专班负责）

（二）做好项目谋划储备。在全县范围内开展重大项目谋划

工作，明确谋划思路，依托四级项目库，统筹项目管理，强化项目调度，突出高质量发展，围绕落实中央和省市县有关决策部署，经济社会发展规划确定的工作重点，形成重大项目谋划新局面。抢抓新冠肺炎疫情过后，国家针对社会治理、应急体系、疫情防控、能源供给、交通物流、城市运行等领域加大资金投入力度的机遇，在做好已有中央预算内投资项目谋划储备的基础上，结合“十四五”规划编制、国家中心城市建设、“三个经济”、工业振兴发展、产业结构调整、民生事业和社会治理等方面，提前谋划储备更多支撑全县高质量发展，且具有可行性的重大项目，常态化推进该项工作。（县发改委负责）

（三）加强考核督导。加大对谋划储备项目、中央和省市资金争取、重点项目推进、专项债券项目申报等工作的考核评分比重。对重点项目和固定资产投资工作进展情况进行督促检查、挂牌督办，对排名靠后的单位进行通报批评，必要时采取定向约谈，并严格追究责任，确保任务落实。（县委督查室、县政府督办室、县考核办按职责分工负责）

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部。

县法院，县检察院，各人民团体。

蓝田县人民政府办公室                                  2020年11月9日印发