各镇人民政府，蓝关街道办事处，县人民政府各工作部门、各直属机构：
《蓝田县加快推进供销合作社高质量发展工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
蓝田县人民政府办公室
2023年5月23日
蓝田县加快推进供销合作社高质量发展工作方案
为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于加快推进供销合作社高质量发展的实施意见》（陕政办发〔2021〕20号）《西安市人民政府办公厅关于加快推进供销合作社高质量发展的实施方案的通知》（市政办发〔2022〕27号）精神，持续深化供销合作社综合改革，加快推进全县供销合作社高质量发展，助力乡村振兴，结合我县实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和对供销合作社工作的重要指示精神，坚持从全县“三农”工作大局出发，全面、准确、完整贯彻新发展理念，以城乡融合发展为切入点，以密切联结农民利益为核心，以提升为农服务能力为根本，坚持合作经济属性和市场经济导向，围绕转变机制、优化职能、强化作风，持续深化综合改革，不断拓展服务领域，提升经营能力，加快建立适应中国特色社会主义市场经济需要、适应城乡一体化发展需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创全县供销合作事业发展新局面。
（二）总体目标
到2025年，全县供销合作社综合实力明显提升，与农民利益联结更为紧密，为农服务功能更加完备，农村流通网络覆盖96%以上行政村；治理能力更加高效，市场化运作更加科学，在推进全县农业农村现代化、巩固党在农村执政基础中的作用更加明显，成为党委和政府抓得住、用得上的综合平台。到2035年，全县供销合作社现代治理体系和综合服务格局基本形成，党领导下的为农服务综合性合作经济组织特色优势充分发挥。
二、主要任务
（一）加快农业生产资料供给服务创新。建立县、镇（街）、村（社区）三级流通服务网络，加强化肥、农药、良种等储备、调运和供给工作，确保春耕、三夏、秋播等重要农业生产时段的农资供给。创建为农服务中心、庄稼医院，持续扩大土地托管。适应化肥农药减量增效要求，大力开展测土配方施肥技术、水肥一体化施肥技术和有机肥部分替代化肥技术推广等系列新服务。2023年，供销合作社系统实现化肥销售2000吨以上。到2025年，化肥年销售量稳定在3000吨以上。到2035年，供销合作社化肥保供稳价主渠道作用更加明显。（县供销联社牵头，县财政局、县经贸局、县农业农村局、县电商办、各镇街按职责分工负责）
（二）加快城乡现代流通服务网络体系建设。加快经营服务网点信息化改造，将分散、孤立的网点串联起来形成网络，实现线上线下一体发展。升级改造日用品、农副产品、农产品批发市场等传统经营流通网络，发展壮大社区生鲜超市、智慧农贸市场、现代物流配送等新型业务。整合共享交通运输、商务、农业农村等部门城乡物流资源，建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，完善“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络，构建“场站共享、服务同网、资源集中、信息互通”的新型流通网络。2023年，积极打造流通服务网络县，发展1家实力较强的商贸流通配送中心。到2035年，基本建成覆盖城乡现代流通服务网络体系。（县供销联社牵头，县财政局、县交通局、县农业农村局、县经贸局、县电商办、各镇街按职责分工负责）
（三）加快传统经营服务模式创新。加快建设中央大厨房、乡村旅游等综合服务平台，赋能传统产业转型升级。加快科技应用创新，通过新业态、新模式、新网络，把服务延伸到田间地头，延伸到城乡社区和城乡居民，把小店发展成大产业。（县供销联社牵头，县农业农村局、县文旅体育局、县电商办、各镇街按职责分工负责）
（四）加快冷链物流服务创新。大力发展产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输、直供配送等业务，加快培育冷链物流龙头企业。支持供销合作社领办、参办冷链物流产业园区。支持供销合作社企业和基层供销社建设冷链物流基础设施。“十四五”期间，全县建成县域产地冷链物流中心1个，全县供销社系统冷库规模达到500吨以上。到2035年，供销合作社冷链物流服务体系基本形成。（县供销联社牵头，县发改委、县财政局、县经贸局、县农业农村局、县电商办、各镇街按职责分工负责）
（五）加快农产品电商服务创新。加快推进生鲜农产品等实体网点线上销售，打造“数字供销”。支持供销合作社建设涉农电商服务平台，培育壮大行业龙头企业，拓展县域运营中心，延伸县、镇（街）、村（社区）三级电子商务服务网络。持续加大我县农产品营销力度，充分发挥“832平台”作用，巩固提升消费帮扶效能。2023年，重点打造涉农电商企业1家，推动生鲜农产品等实体网点扩大线上销售规模。“十四五”期间，培育涉农电商龙头企业1家。到2035年，供销合作社电商在农村经济社会生活中的作用更加明显。（县供销联社牵头，县经贸局、县财政局、县农业农村局、县电商办、各镇街按职责分工负责）
（六）大力开展涉农实用科技培训服务。围绕种植业、养殖业、农产品加工储运、乡村旅游等涉农重点行业对实用科技的新需求，开展形式多样的科技培训活动，为农村一二三产业高质量融合发展提供有力科技支撑。实施乡村振兴流通服务实用人才培训工程。“十四五”期间，每年培训100人次以上。到2035年，供销合作社涉农培训服务体系基本形成。（县供销联社牵头，县财政局、县教科局、县农业农村局、县电商办、各镇街按职责分工负责）
（七）加快基层组织体系建设。发展壮大县级供销合作社、基层供销合作社、农村综合服务社（中心），构建县级供销合作社引领，社有企业与基层供销社相互支撑，各类经营服务网点联动协作的基层组织网络。探索“党建带社建、村社共建”模式，推动村供销合作社建设与村两委、村集体经济组织等有机结合，形成强村固基、富民兴社的长效机制。支持供销合作社创办农民合作社。供销合作社领办的农民合作社与其他农民合作社享受同样扶持政策。2023年，重点打造农村综合服务社星级社3个。到2025年，农村综合服务社星级社达到30个以上。到2035年，供销合作社服务农民生产生活的综合平台基本形成。（县供销联社牵头，县农业农村局、县市场监管局、各镇街按职责分工负责）
（八）加快农业社会化服务体系建设。充分采取“组织+”“服务+”“产业+”等方式，加快建设县惠农服务中心、镇（街）惠农服务站、村（社区）惠农综合服务社三级为农服务网络。支持供销合作社加强与基层农业推广部门、涉农企业、农村集体经济组织等合作，搭建新型为农综合服务中心，打造集生产、加工、销售于一体的综合为农服务体系。2023年，供销系统土地托管面积达到1万亩以上。“十四五”期间，农业社会化服务面积稳定在1.2万亩以上。到2035年，综合性为农服务体系基本形成。（县供销联社牵头，县财政局、县农业农村局、各镇街按职责分工负责）
（九）加快推进农产品产销融合。支持供销合作社建设农产品产销对接综合服务平台，开展农校对接、农超对接、农社对接，叫响“蓝田果蔬”区域公共品牌。把县域外的优质农产品引入蓝田，更好满足我县居民对优质农产品的多样化需求，把地产优势农产品销售到全国，推向更大市场。支持供销合作社开展农产品初加工、精深加工、综合利用和鲜活农产品进城直销。支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设。2023年，重点建设农产品产销对接平台1个。“十四五”期间，打造农产品产销对接龙头企业1个。到2035年，农产品产销融合新格局基本形成。（县供销联社牵头，县发改委、县经贸局、县市场监管局、县农业农村局、县乡村振兴局、县电商办、各镇街按职责分工负责）
（十）加大金融服务“三农”力度。进一步鼓励引导银行等金融机构加大惠农力度，联合供销合作社开展农村合作金融服务、涉农保险业务，增强服务能力。2023年，供销合作社与金融机构开展业务合作2家以上。“十四五”期间，供销合作社参与金融服务“三农”机制初步形成。到2035年，基本实现银社优势互补、资源共享。（县供销联社牵头，县农业农村局、县金融办、人行蓝田县支行、各镇街按职责分工负责）
（十一）加快做强做优社有企业。聚焦为农服务主责主业，着眼建设农村现代经营服务新体系，遵循市场经济规律，通过资产重组等形式，调整优化社有资产布局，打造具有较强市场竞争力的骨干企业。支持供销合作社企业承担粮食、化肥、农药、救灾物资等政府储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。科学界定社有资产所有权和经营权边界，健全社企运行机制，加强项目投资、风险防范等管控措施，加快社有企业高质量发展。通过实施项目带动战略，2023年培育1家骨干龙头企业。到2025年，供销合作社骨干龙头企业达到3家，初步形成社有骨干企业集群。到2035年，供销合作社双线运行机制基本形成。（县供销联社牵头，县发改委、县财政局、县农业农村局、县人社局、县资源规划局、各镇街按职责分工负责）
三、保障措施
（一）强化组织保障。为推动全县供销合作社高质量发展工作扎实开展，成立由县政府分管领导任组长，相关部门和各镇街分管负责同志为成员的蓝田县加快推进供销合作社高质量发展领导小组。具体负责我县供销合作社高质量发展工作的组织领导和统筹协调，齐抓共管，形成合力，推动我县供销合作社高质量发展工作稳步推进、取得实效。
（二）加大财政资金投入。各单位要大力支持供销合作社综合改革，落实好对供销合作社的政策、资金、项目等配套保障，支持供销合作社承担涉农公益性项目。县财政要统筹资金，建立健全稳定的供销社高质量发展财政专项投入保障机制，重点支持供销合作社综合改革、综合服务平台建设、农业生产资料供给服务、农村现代物流配送和冷链物流发展、基层组织培育壮大、农村社会化服务体系建设和社有企业转型发展等。要帮助解决历史遗留问题，抓紧落实地方政策性财务挂账和金融债务化解、社有企业职工社会保障等工作。
（三）强化政策落实。各职能部门要按照职责分工，完善支持政策，主动参与供销合作社高质量发展。要落实支持供销合作社发展的责任，依照法律法规和有关政策，切实做好供销合作社土地权属确定和登记颁证工作，保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。
（四）加强供销合作社自身建设。县供销合作社要切实增强深化综合改革的主动性，用改革思路和市场办法破解体制机制难题。进一步强化开放办社理念，面向系统内部和社会采取多种方式选拔和引进专业人才，创造条件吸引农村能人、高校毕业生等进入基层供销社干事创业，为供销合作社的改革发展提供强有力的人才支撑。
（五）加强考核监督。将供销社高质量发展工作完成情况纳入县级目标责任考核，对承担供销合作社高质量发展工作任务的部门，在目标考核中予以支持，进一步强化各级各部门的目标任务意识、责任担当意识，切实推动供销合作社各项重点工作的落实落地。
附件：蓝田县加快推进供销合作社高质量发展领导小组人员组成和工作职责
附件：
蓝田县加快推进供销合作社高质量发展领导小组人员组成和工作职责
一、组成人员
组 长：毛会霞县政府副县长
副组长：冯卫斌县供销联社党委书记、主任
成 员：县委组织部（县考评办）、县发改委、县教科局、县经贸局、县财政局、县人社局、县资源规划局、县交通局、县农业农村局、县市场监管局、县乡村振兴局、县电商办、县金融办及各镇街分管负责同志。
二、主要职责
县委组织部（县考评办）：负责将供销社高质量发展工作完成情况纳入县级目标责任考核，对承担供销合作社高质量发展工作任务的部门，在目标考核中予以支持。
县发改委：加强项目立项管理及相关政策支持。
县教科局：负责提供高质量发展技术项目政策支持和技能培训支持。
县经贸局：负责在商贸流通体系建设、供应链延伸、冷链物流龙头企业培育、商贸服务中心和区域物流配送中心建设改造、农村传统商业网点转型及整合方面为供销系统高质量发展提供项目支持及指导。
县财政局：负责做好资金统筹，建立健全供销事业高质量发展财政投入保障机制，支持供销合作社综合改革、综合服务平台建设、农业生产资料供给服务、农村现代物流配送和冷链物流发展、基层组织培育壮大、农村社会化服务体系建设和社有企业转型发展等工作。
县人社局：负责在调整优化社有资产布局过程中，协助解决企业人员社保遗留问题，同时做好技能培训支持。
县资源规划局：负责在项目用地手续办理、供销合作社土地权属确定和登记颁证方面予以支持。
县交通局：负责在农副产品流通体系建设及运输绿色通道方面予以支持。
县农业农村局：负责提供农业技术指导，在大田托管、农业社会化服务、领办创办专业合作社、农产品销售等方面提供项目指导及政策支持。
县市场监管局：负责在注册登记各环节提供项目指导和政策支持。
县乡村振兴局：负责加大农产品销售推广，助力县供销联社建设农产品产销对接综合服务平台。
县电商办：负责在农产品产销融合及涉农龙头电商企业培育方面给予政策支持和指导。
县金融办：鼓励引导有关金融机构加大惠农力度，联合供销合作社开展农村金融服务、涉农保险业务，做好高质量发展信贷政策支持。
县供销联社：积极承担供销合作社高质量发展主体工作，结合实际细化发展目标，制定工作方案，促进供销合作社高质量发展。
各镇街：积极做好在推进供销合作社高质量发展过程中的配合支持工作。
三、工作机构
领导小组下设办公室，办公室设在县供销联社，办公室主任由供销联社主任冯卫斌同志兼任，负责做好领导小组日常工作。领导小组成员工作变动调整的，由相应职务人员自行接替，不再另行发文。
抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民武装部。
县监委，县法院，县检察院，各人民团体。
蓝田县人民政府办公室 2023年5月23日印发
陕公网安备61012202000008号