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索 引 号 01080690-5/2018-01302 文 号 蓝政办发〔2018〕73号
发布机构 蓝田县人民政府 发布时间 2018-07-23
信息标题 蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县湿地保护规划的通知


 

 

蓝政办发〔2018〕73号


 

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县湿地保护规划的通知


各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各工作部门,各直属机构:

《蓝田县湿地保护规划》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

蓝田县人民政府办公室

2018年7月23日

 

蓝田县人民政府办公室                                                2018年7月23日印发

  

前  言

湿地是“地球之肾”,具有极强的降解污染功能;湿地是“淡水之源”,具有强大的储水功能;湿地是“物种基因库”,具有维护自然界的生物多样性和生物链完整性功能;湿地是“储碳库”,在应对气候变化中发挥着重要作用;湿地是人类文明的“摇篮”,孕育和传承着人类的文明。因此,湿地既是独特的自然资源,又是重要的生态系统,不仅可以为人类提供丰富多样的物质产品和文化产品,而且在维护生态安全、气候安全、淡水安全和生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。

据调查统计,蓝田县湿地总面积2710.28公顷,其中河流湿地2519.29公顷,占湿地总面积的93.0%;人工湿地190.99公顷,占湿地总面积7.0%。人工湿地中,库塘169.31公顷,水产养殖场21.68公顷。

为充分保护和利用现有湿地资源,发挥湿地生态系统在净化空气、美化环境、治污减霾、民生供给、休闲游憩等众多功能,造福全县人民及子孙后代。根据西安市政府有关要求,蓝田县人民政府决定编制《蓝田县湿地保护规划》。

受蓝田县林业局委托,陕西省林业勘察设计院承担了《蓝田县湿地保护规划》编制工作。编制小组对蓝田县社会经济现状进行了详细地调研分析并召开专题会议研讨,系统分析了蓝田县湿地保护形势,广泛听取多方意见,提出了湿地保护的发展思路、发展目标、规划布局、主要任务和保障措施。

报告编写过程中得到了陕西省林业厅、西安市农林委、陕西师范大学、国家林业局西北林业规划调查设计院等单位领导和专家的热心指导。蓝田县人民政府,蓝田县林业局、蓝田县水务局、环保局、城建局、农业局、国土资源局等相关单位领导和有关部门给予了大力支持与配合,在此一同表示衷心地感谢!

 

第一章  基本情况

1.1自然环境

1.1.1地理位置

蓝田县地处关中东部,秦岭北麓,西安市东南,是西安的东南大门。地理坐标介于东经109°07~109°49′与北纬33°50′~34°19′之间。东接华州、洛南,西邻灞桥、长安,南与商州、柞水接壤,北同临渭、临潼相连。东西长约64公里,南北宽约55公里,土地总面积2008平方公里。

1.1.2地形地貌

蓝田县地处秦岭山区与关中平原过渡带,地形复杂多样,山、川、原、岭、峁、沟兼有。以山岭为主,是“七山一水二分田”的半山区县。东南秦岭群山环绕,北部黄土丘陵起伏,西部为黄土台塬,灞河斜穿塬岭峡谷中,中西部川原相间,为骊山与秦岭间的断陷盆地。由于秦岭早在加里东运动末期皱褶成山,剥蚀强烈,成为侵蚀区。迄早更新时期,骊山倾斜上升,本区形成由东南向西北倾斜,灞河向左转动,形成现在的一、二、三、四级阶地。又由于巨大的堆积和强烈的剥蚀作用,沟壑切割急剧加深,形成了东南部秦岭山区、中部灞河河谷平原区、西部黄土原区、北部黄土丘陵沟壑区四种不同的地貌。

东南部秦岭山区:占全县土地总面积的58.4%。位于秦岭北麓。地质构造上属加里东槽褶皱带一部分。为秦岭终南山的起点,区域内群山环绕,重峦叠嶂,纵横交错,峰岭连绵,山势陡峭,走向由东西向转为北东向,海拔870-2449米,相对高差1570米左右。坡陡沟深,水流急,瀑布较多,雨量充沛,易发生大的径流,基岩风化强烈,被水侵蚀,形成许多深切河谷,群众称为“峪”。较大的峪由西向东有库峪、汤峪、岱峪、辋峪、蓝桥峪、流峪、清峪。秦岭主脊海拔较高,强烈的风蚀加之水蚀及造山运动,出现许多高峰、刀脊、槽谷和齿状岭梁等地貌类型。山峰主要有紫云山(2267米)、铁观山(2267米)、王风山(2005米)、王顺山(2311米)、将军帽(2190米)、箭峪岭(2449米)。

中部灞河河谷平原区。占全县土地总面积的10.5%。灞河发源于本县灞源镇华岔村,出山后由东南向西北斜穿中部,境内流长70公里。灞河左岸除有小块阶地外,其余河岸均为陡坡,尤其是在县城至毛西村一段。紧靠白鹿原,形成百米以上的陡坡,右岸较平坦。发育为4级阶地。谷地长约25公里,上窄下宽。一般在4-6公里,最宽可达10公里。一般海拔在420-720米之间,地势平坦,土地肥沃,光照充足。水源丰富,交通方便,是本县的主要农业基地。

西部黄土原区。占全县土地总面积的11.0%。白鹿原位于灞、浐河之间。地势由东南向西北倾斜,原面较平缓,西部被汤峪河支流切割,地形破碎,原面海拔600-800米,依据地形分为原面、原坡和沟谷三种。原面宽平,原坡陡峭,侵蚀强烈,崩塌,泻流和滑坡较普遍。沟谷呈“V”字型,下游建有水库。

北部黄土丘陵沟壑区。占全县土地总面积的20.1%。位于东北部,受骊山断块抬升作用影响,海拔在600-1127米之间,高出灞河400-550米,东南至西北走向,全长30公里,是灞河的分水岭。形态大体分位沟间地和沟谷地两类。梁沟相间,地形破碎,梁面平缓,峁状浑圆,沟壑上宽下窄,呈“V”型,切割深度一般在100-150米。此区植被稀少,水土流失严重,交通不便,土壤贫瘠;但土地开发历史悠久,耕作地面积较大,机械化耕作水平低,是本县的主要产粮基地之一。

1.1.3气候

气候属暖温带半湿润季风气候区。特点是气候温和,四季分明,冷、热、干、湿显著,水热变化差异大,旱、涝、霜、雪、洪等灾害频繁,以干旱、洪涝最为严重;其次是山、川、原、岭之间气候垂直变化明显。水热气候条件的时空变化是影响本地生产力的主要原因。

全县年平均气温13.1℃,极端最高气温43.3℃,极端最低气温-17.4℃,平均月最低气温(一月份)-1.3℃最高气温(七月份)32.2℃。年平均降水量833.3毫米,蒸发量934毫米,全年降水量多集中于7、8、9三个月,约占全年降水量的60%。年平均日照时间2148.8小时,日照百分率为49%,6月份最多229.3小时,2月份最少只有133小时,4-8月最多。9-10月较少,对植物秋季生长不利。全年总辐射量为118.5千卡/平方厘米,对植物有用的生理辐射量为59.25千卡/平方厘米,占年总辐射量的50%。全年平均无霜期212天。≥10℃的积温为4207.6℃。

1.1.4河流、水库

1.1.4.1河流

境内河流众多,水资源丰富。灞河横贯全县,是渭河水系的一级支流。县境内灞河上有较大一级支流6条:辋峪河、清河、蓝桥峪河、道沟河、流峪河、清峪河。主沟长度在4公里以上的小河流114条。浐河上较大一级支流4条:汤峪河、岱峪河、荆峪河、库峪河。主要河流(河流湿地)的特征如下:

(1)灞河:发源于本县灞源镇华岔村,出山后由东南向西北斜穿中部,全长107公里,总面积2563.7平方公里,其中蓝田县境内面积1923.63平方公里,占总流域面积的75%。自西向东涉及8个镇,是沿线群众农业、生活用水的主要来源。

(2)清峪河:灞河一级支流,发源于秦岭箭峪岭南灞源镇九道沟,全长25公里,流域面积66.40平方公里,年平均径流量2389.45万平方公里。

(3)流峪河:灞桥一级支流,发源于商州铁炉子村,全长23.5公里,流域面积73.0平方公里,年平均径流量2853.03万立方米。

(4)蓝桥河:灞河中部的一大支流,发源于秦岭迷魂阵山东麓(商州境内),总长43.5公里,其中在蓝田县境内流程29.65公里,流域面积149.6平方公里,年平均径流量6255.70万平方米。

(5)辋峪河:灞河的第二大支流,流域呈葫芦形,大部分属秦岭北麓山区,长56.7公里,流域面积538.7平方公里。上游分两支:东采峪,源于葛牌乡南的东沟南部,长26.5公里,流域面积201.5平方公里,年平均径流量8677万立方米。西采峪,源于红门寺乡刘申沟东部,长26.1公里,流域面积160.9平方公里,年平均径流量6928万立方米。东西二源于两河桥一下汇集后称为辋峪河,至县城南汇入灞河,年平均径流量22028.08万立方米。

(6)汤峪河:浐河的一级支流,发源于汤峪镇南月亮山东北1.5公里处,长32.7公里,流域面积100.5平方公里(包括下游境外0.8公里),年平均径流量5371.75万平方公里。

(7)岱峪河:浐河的一级支流,发源于铁观山北麓老人沟,至县界外约1.2公里处的长安区白庙西与汤峪河相汇,全长31.6公里,流域面积140.9平方公里(包括境外面积4.9平方公里),年平均径流量6640.25万立方米。

1.1.4.2水库

蓝田县的中小型水库主要有汤峪水库、鹿塬水库、岱峪水库、白马河水库、东风水库、三岔河水库、候家河水库、李家沟水库、宋寨水库、赛峪水库、陶沟水库、祝家湾水库、冯家沟水库、李家河水库共16个,除任家河水库、跃进水库2个水库已干涸,无法正常使用外,其他水库目前运行正常。

(1)汤峪水库:位于蓝田县汤峪镇南塘子街浐河支流汤峪河上,建于1969年1月,坝高39.5米,坝长186米,设计库容448.0万立方米,常年蓄水量372.44万立方米,土石混合坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(2)鹿塬水库:位于蓝田县孟村镇张郗河村浐河支流鲤鱼沟河上,建于1969年9月,坝高25.3米,坝长220米,设计库容476.0万立方米,常年蓄水量366.5万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(3)岱峪水库:位于小寨镇三道水村浐河支流岱峪河上,建于1958年11月,坝高56.0米,坝长178米,设计库容420.0万立方米,常年蓄水量312.8万立方米,浆砌石重力坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(4)白马河水库:位于三里河镇阳坡村灞河支流白马河上,建于1972年11月,坝高31.0米,坝长150米,设计库容132.0万立方米,常年蓄水量81.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(5)东风水库:位于三里河镇郗家疙瘩村灞河周家河上,建于1969年11月,坝高35.0米,坝长146米,设计库容144.0万立方米,常年蓄水量110.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(6)三岔河水库:位于洩湖镇李坪村,建于1972年11月,坝高43.0米,坝长110米,设计库容260.0万立方米,常年蓄水量184.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(7)侯家河水库:位于华胥镇上雷村灞河红河上,建于1972年11月,坝高33.0米,坝长142米,设计库容126.0万立方米,常年蓄水量88.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(8)任家河水库:位于普华镇任家沟村,建于1970年12月,坝高23.0米,坝长150米,设计库容127.0万立方米,常年蓄水量77.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。泥砂淤积严重,已经干涸,无利用价值。

(9)李家沟水库:位于三官庙镇李家沟村,建于1976年1月,坝高28.0米,坝长130米,设计库容50.0万立方米,常年蓄水量40.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(10)宋寨水库:位于厚镇宋寨村,建于1970年1月,坝高21.0米,坝长80.0米,设计库容62.0万立方米,常年蓄水量40.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(11)跃进水库:位于玉山镇腰祝村,建于1972年,坝高19.5米,坝长70.0米,设计库容70.0万立方米,常年蓄水量45.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。泥砂淤积严重,已经干涸,无利用价值。

(12)赛峪水库:位于普华镇赛峪河村,建于1969年11月,坝高33.0米,坝长120米,设计库容70.0万立方米,常年蓄水量58.0万立方米,土石混合坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(13)陶沟水库:位于金山镇陶沟村,建于1975年12月,坝高21.0米,坝长100米,设计库容60.0万立方米,常年蓄水量50.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(14)祝家湾水库:位于焦岱镇焦岱街,建于1970年11月,坝高25.0米,坝长135米,设计库容32.0万立方米,常年蓄水量23.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(15)冯家沟水库:位于史家寨镇孙家坡村,建于1971年12月,坝高25.0米,坝长127米,设计库容35.0万立方米,常年蓄水量30.0万立方米,均质土坝,坝体设防烈度Ⅷ度。

(16)李家河水库:位于辋川镇两河街村村,始建于2009年11月,建成于2015年4月总库容5690万立方米,最大坝高98.5米(混凝土拱坝),供水设计流量3.2立方米/秒,多年平均供水量5600万立方米。

1.1.5土壤

全县土壤共有10个大类,22个亚类,49个土类,108个土种。其中分布规律是:以东向西为棕壤土-褐土-淋溶褐土-立茬土-油土-黄土-白墡土;由北向南为红色土-立茬土-油土-白墡土-河淤土-水稻土-洪积土-褐土-棕壤土。土壤质地分类是:重壤占42.4%;中壤占10.9%;轻壤占9.85%;沙质土占36.85%。质地一般偏重、质地细、粘粒含量高,难耕作。黏着性和可塑性大。全县土壤平均有机质含量1.199%,最高2.688%,最低0.229%。氮均含量为54ppm,磷含量19ppm,氮磷比为2.84:1;钾平均含量为137ppm;微量元素除铜、铁外、锌、锰、硼含量贫乏,pH值5.4-8.0。有机质含量由东向西,由南向北依次递减。全县以山地棕壤土和褐土所占面积比重大,分别占总土地面积的34.6%和27.37%。主要分布于秦岭中山区和低山区以及洪积扇区,是本县的主要林区土壤。

1.1.6植物资源

境内自然条件差异明显,为生长多样性天然植被和人工植被奠定了优越的物质基础和能量基础,从而形成了资源丰富,种类繁多的特色。

森林在山区分布面积最大,岭区次之,川原很少,有林地分别占全县91%、7.8%和0.8%,除此之外还有农田林网50249亩。全县天然林743193亩,占有林地85.69%,人工林124116亩,占14.31%。按优势树种面积所占比例从大到小排列为栎类≥油松>华山松>刺槐>杂木>山杨>白皮松>柞树>桦木>桐树>其它。经济林主要树种按面积大小依次为漆树>茅栗>板栗>苹果等,而按其产量却以苹果、杏、桃、柿子为主,依次占总产量的51.4%、22.4%、10.3%和8.9%。另外其它经济树种有核桃、梨、石榴、木瓜、李梅、樱桃、花椒及野生猕猴桃、山葡萄等均占少量比例。

湿地植物群落主要有芦苇群落、香蒲群落、芦苇+香蒲群落等。

---芦苇群落:芦苇群落是灞河湿地常见群落,分布面积较大,单株平均高1.5米,覆盖度约60%,大部分生长良好,个别地段由于地下水位下降而生长不良。

---香蒲群落:香蒲群落是灞河、辋川河、岱峪河等湿地常见群落,分布面积相对较大,平均高1.3米,覆盖度约80%,常分布于河流两侧,生长状况一般。

---芦苇+香蒲群落:芦苇+香蒲群落是灞河、清峪河、汤浴河湿地常见的群落,但分布面积较小,平均高度1.2米,覆盖度90%,生长状况良好。

由于地形的制约,不同的地区,无论是栽培农作物还是野生植物,形成了各自特有的植被生态,生产特点和发展方向。根据植被生态,作物结构布局等,全县在区域上划分为山外和山内两个地区。

(1)秦岭山外区域

山外区主要指川道河谷、黄土原台、黄土丘陵及山前洪积扇裙地带,包括蓝关街办、三里镇、洩湖、华胥、冯家村、金山、三官庙、李后、安村、巩村、孟村、史家寨以及汤峪、小寨、焦岱、大寨、普化、马楼、九间房、玉山、厚镇的部分地区。该区的植被建群种,优势种的种类大体相同,其栽培作物有两类(粮食作物、经济作物),四科(禾本科、豆科、十字花科、锦葵科),六属(小麦、玉米、水稻、大豆、芸苔、棉),65种(粮食作物21种,经济作物11种,饲料作物2种,绿肥作物3种,蔬菜作物28种)。

粮食作物主要是以小麦为主,兼有大麦、荞麦、水稻、青稞、黑麦、洋麦、玉米、高粱、糜子、谷子、马铃薯(洋芋)、红薯、豌豆、扁豆、绿豆、洋绿豆、蔓豆、四季豆、小豆、黑豆等。

经济作物主要为棉花、油菜、烟草、药材、芝麻、西瓜、甜瓜、花生、蓖麻、大麻、苎麻、花椒、芦苇、荻子。

乔木树种主要有:(1)针叶树:油松、华山松、白皮松、侧柏、杉木等。(2)阔叶树种有:杨树、泡桐、臭椿、白椿、红椿、槐、梧桐、白榆、黄杨、旱柳、龙爪槐、软枣、合欢、皂角、桑树、枸树、苦楝、杜梨、五角枫、银杏、水杉、楸树、红桦、白桦、栓皮栎、辽东栎、锐齿栎、青岗、鹅耳栎、槲栎、麻栎、枫杨、水楸、榉树、青皮椴、山核桃、刺槐、泡桐、杨类、柳类、榆类等。(3)经济树种主要有核桃、板栗、柿子、漆树、花椒、苹果、桃、樱桃、杏、梨、葡萄、石榴等。(4)观赏植物主要有:园柏、桧柏、法桐、合欢、垂柳、五角枫、雪松、白皮松、女贞、美人蕉、玉簪、女贞、夹竹桃、夜来香(木本、草本两种)、芍药、牡丹、牵牛、菊花、鸡冠花、万寿菊、玫瑰、月季、含羞草、木槿、仙人掌、木瓜、凤仙花、海棠、腊梅、红梅、玉兰、望春、迎春、鸢尾、紫薇、榆叶梅、蔷薇、凌霄、扇子七、百合、山丹、石竹、石蒜、惠兰、春兰、 吊兰、飞燕草(野鹊花)、桂花、水杉、丁香、杜鹃、景天(蝎子草)等。(5)珍稀树种有:银杏,红豆衫,香榧等。(7)灌木主要有:高山栎,杜鹃,云道木,胡鸪子,酸枣,黄栌,绣线菊,黄柏,山丁子等。(7)藤木主要有:猕猴桃,野葡萄,五味子,葛藤等。(8)草本植物主要有:禾草,狼尾草,白茅,白草,野菊、莎草、蒿类等。

观赏植物有:美人蕉、玉簪、女贞、夹竹桃、夜来香(木本、草本两种)、芍药、牡丹、牵牛、菊花、鸡冠花、万寿菊、玫瑰、月季、含羞草、木槿、仙人掌、木瓜、凤仙花、海棠、腊梅、红梅、玉兰、望春、迎春、鸢尾、紫薇、榆叶梅、蔷薇、凌霄、扇子七、百合、山丹、石竹、石蒜、惠兰、春兰、 吊兰、飞燕草、桂花、水杉、丁香、杜鹃、景天等。

野生的灌木和草本植物,均零星或小片群落于沟头、谷坡、地梗及河岸滩地上。主要灌木有栓柳、毛柳、酸枣、绣线菊、紫穗槐、刺玫、枸杞、连翘、透牡丹(臭泡)、崖桑、龙柏、狼牙刺、栒橘等。草本植物以白草、白茅、禾本科杂草及蒿类为主。

(2)秦岭山区域

秦岭山区主要指葛牌、辋川、蓝桥、灞源、张家坪镇的全部和汤峪、小寨、焦岱、大寨、普化、九间房、厚镇等镇的部分地段。该区以林为主,有林面积占全县的91%,森林植被的垂直分布比较明显,在海拔600~1000米的浅山区,侧柏、白皮松是主要的天然森林植被,林内混交有山杨、栎类等乔木,呈片状分布。人工林以油松、华山松为主,刺槐、栎类、泡桐和经济树种如板栗、茅栗、花椒、核桃、柿子等也有小片分布。灌木主要有绣线菊、黄栌、黄蔷薇、胡枝子等。草本以白草、禾本杂草、蒿类为主。在海拔1000~1800米的中、浅山中,油松是主要的植被类型,连片分布,林中混交有华山松、栎类、桦木、山杨、漆树等乔木树种。藤本主要有南蛇藤:五味子、猕猴桃、三叶木通、野葡萄、葛藤等。草本以禾本科、菊科植物为主。在1800米以上的深山区,栎类是主要的植被类型,在山梁上部呈带状分布,林区混交有桦木、椴木、漆树、山桃子、山杨等乔木树种。灌木类主要有大叶杜鹃、高山栎、大道木等,高寒迎风处均为灌木林和以披针苔、野棉花、白草为主的草甸植被。

本区的主要树种有:

用材树种:油松、桦山松、白皮松、落叶松、刺槐、侧柏、红桦、白桦、栓皮栎、辽东栎、锐齿栎、槲栎、青桐栎、橡树、水楸、枫杨、榉树、青皮椴、山蜡子、山杨、梓树、山核桃、红柳、千金榆、山柳等。

经济树种:柿子、核桃、茅栗、板栗、漆树、桑树、花椒、油树、水东瓜、文冠果、皂角、枣树、山楂、黄连木、木瓜、苹果、梨、葡萄、石榴、杏、莎果、桃、樱桃、李、梅、油桐、白蜡、无花果、红果、杜仲、杜梨等。珍贵稀有树种主要有银杏、红豆杉、香榧等。 竹类:毛竹、罗汉竹、苦竹、松花竹等。

灌木树种:高山栎、大叶杜鹃、六道木、胡枝子、胡颓子、酸枣、黄栌、山丁子、小檗、白鹃梅、绣线菊、粗榧、栒刺木、野樱桃、棠棣刺、柴穗槐、簸箕柳等。

藤木:猕猴桃、南蛇藤、野葡萄、五味子、金银花、三叶木通、青藤、葛藤等。

草木植物:莎草、狼尾草、白茅、白草、唐松草以及菊科和禾本科杂草等。  

1.1.7野生动物

根据1999年全国陆生野生脊椎动物普查资料及现地调查统计,全县共有国家或省级各类保护动物111种,其中湿地鸟类10目26科77种,占全省湿地鸟类总数的20.3%,每年约有25万只湿地鸟类在此栖息和逗留。国家II级保护野生动物有灰鹤、大天鹅、鸳鸯、赤腹鹰、白尾鹞等15种,另外还有属省级重点保护动物、有重要经济价值和科学研究意义并被列入《中日候鸟保护协定》名录中的豆雁、白鹭、花脸鸭、针尾鸭、赤膀鸭、绿膀鸭等鸟类21种。

水生鱼类有3目3科11种,两栖爬行类4目5科8种,兽类3目8科15种。其中有国家Ⅰ级保护动物2种(羚牛、金钱豹),国家Ⅱ级保护动物大鲵等一种,省级重点保护动物2种(豹猫、狗獾)。

1.2社会经济

全县辖1个街道办18个镇9个社区居民委员会,337个村民委员会。 总户数18.58万户,总人口65万人,其中农业人口58.8万人。农村劳动力36.35万人。除汉族外还有蒙、回、壮、维吾尔等少数民族。人口密度218人/平方公里。

县内基础设施完善,目前各街道办所在地均已实现“七通”(通公路、通电、通邮、通电话、通自来水、通电视、通网络),全县285个行政村,已全部实现通电、通邮、通有线电视,公路通村率达100%;电话通村率100%;自来水通村率100%。境内公路、铁路纵横交错,陕沪高速、福银高速、关中环线、312国道、西南铁路线穿境而过,四通八达的道路网络已成为蓝田经济社会发展和生态文明建设的重要载体和支持平台。

“十二五”期间,蓝田县委县政府团结带领全县人民,主动适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,转方式、调结构、稳增长,强基础、惠民生、促和谐,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务,开启了建设“人文山水蓝田,丝路生态慢城”的新征程。坚持加速追赶、争先进位,综合实力显著提升。科学把握形势,相继开展了产业培育、项目落实、扶贫攻坚、发展环境提升等主题年活动,县域经济健康快速发展。2016年全县实现生产总值124.4亿元,是2011年的1.7倍,年均增长10.6%;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到16.1亿元、255.7亿元、63.5亿元,是2011年的1.5倍、3.3倍、1.8倍;一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到4.3亿元、12525元、26960元,年均增长15.1%、13.3%、9.3%,是2011年的2倍、1.9倍、1.6倍。连续三年荣获全市目标考核“争先进位奖”。

第二章  湿地资源及保护管理现状

2.1湿地资源现状

2.1.1湿地定义

2013年5月1日起,国家林业局令第32号《湿地保护管理规定》正式施行,其中对湿地定义为:指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域,包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地,以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地。

2017年1月1日起,实施的《西安市湿地保护条例》中对西安市湿地定义为:是指天然或者人工形成的,适宜野生生物生长、具有重要生态功能,并纳入湿地名录的常年或者季节性积水地带、水域。

2.1.2湿地资源

根据《西安市湿地保护条例》,湿地资源,是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生生物资源。

2.1.3调查范围

蓝田县湿地资源调查范围覆盖符合湿地定义的蓝田县行政范围内的各类湿地资源,包括面积8公顷(含8公顷)以上的湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上,长度5千米以上的河流湿地。

2.1.4调查方法

本次湿地调查是在2006西安市湿地资源调查和2010年陕西省湿地资源调查的基础上进行补充调查。调查内容主要有湿地分布区社会经济情况、湿地位置及范围、湿地面积、湿地植被种类等。调查方法执行《陕西省第二次湿地资源调查实施细则》(2010年2月)。

调查采用“3S”技术与实地调查相结合的方法。采用“3S”技术,遥感目视判读区划湿地类型,并通过遥感解译获取湿地型、面积、分布(中心点坐标)等基础信息。结合现地调查,采用遥感影像、地形图、GPS相结合的方法确保湿地斑块位置与面积。对于因影像质量问题无法获取清晰的遥感影像数据的区域,采取实地验证调查,取得正确无误的调查成果。

2.1.5调查结果

经调查统计,蓝田县湿地总面积2710.28公顷,其中河流湿地2519.29公顷,占湿地总面积的93.0%;人工湿地190.99公顷,占湿地总面积7.0%。人工湿地中,库塘169.31公顷,水产养殖场21.68公顷。

(1)河流湿地

河流湿地2519.29公顷,其中:灞河844.90公顷、辋峪河585.78公顷、清河162.58公顷、清峪河357.30公顷、蓝桥河236.57公顷、岱峪河243.93公顷、汤峪河88.23公顷。

(2)人工湿地

人工湿地190.99公顷,其中:库塘169.31公顷(其中:李家河水库75.00公顷,汤峪水库25.55公顷、鹿塬水库28.63公顷、岱峪水库19.98公顷、白马河水库8.0公顷、三岔河水库12.15公顷),水产养殖场(鱼塘) 21.68公顷(普华镇安沟、吴家巷鱼塘11.18公顷,蓝关街办小寨村鱼塘10.50公顷)。

2.2保护管理现状

2.2.1湿地保护法规、政策方面

近十多年来,我国颁布了一系列有关自然资源及生态环境保护的法律法规,其中《中华人民共和国森林法》(1983)、《中华人民共和国水污染防治法》(1984)、《中华人民共和国土地管理法》(1986)、《中华人民共和国野生动物保护法》(1988)、《中华人民共和国水法》(1988)、《中华人民共和国环境保护法》(1989)、《中华人民共和国水土保持法》(1991)、《中华人民共和国枪支管理法》(1996)、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律与湿地保护有关。

与湿地保护有关的主要行政法规有《风景名胜区管理暂行条例》(1985)、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(1992)、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(1993)、《中华人民共和国基本农田保护条例》(1994)、《中华人民共和国自然保护区条例》(1994)等18部。2000年《中国湿地保护行动计划》发布实施。2013年3月国家林业局颁布《湿地保护管理规定》,2013年5月1日起施行。

依据全国人大和国务院先后颁布实施的一系列法律法规,陕西省人民政府发布了《陕西省森林管理条例》(1991)、《陕西省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》(1999)、《陕西省自然保护区管理暂行办法》(1988)、《陕西省森林和野生动物类型自然保护区管理实施办法》、《陕西省地方重点保护陆生野生动物保护名录》、《陕西省地方重点保护野生植物保护名录》、《陕西省重点保护水生野生动物保护名录》、《陕西省湿地保护条例》(2006年)、《陕西省主要湿地名录》(2008年)。

西安市人民政府发布的与湿地保护有关的地方性法规有《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》(1996)、《西安市河道采砂管理办法》、《西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《西安市大气污染防治条例》、《西安市湿地保护条例》等地方性法规。这些法律法规的颁布和实施,特别是《西安市湿地保护条例》(2017年1月1日起实施),是蓝田县湿地依法保护管理的重要依据。

2006年,西安市在全市范围内开展了一次较为详细的湿地资源调查,并编制了《西安市湿地保护规划》。蓝田县人民政府根据国家、省、市有关法律、法规,结合本区实际制订了《蓝田县污水处理费收缴使用管理实施细则》、《蓝田县农民用水户协会工程管理制度》、《蓝田县农民用水户协会灌溉管理制度》等一系列与湿地保护有关的办法和规定。这些法律、法规、办法的实施,使湿地朝着依法保护管理的方向迈出了重要一步。

2.2.2与湿地有关的调查规划

2005年陕西省林业厅编制了《陕西省湿地保护工程总体规划》(2005-2030年)。 2006年西安市林业局编制了《西安市湿地保护规划》。2012年7月西安市委常委会讨论并原则通过了《灞河上游段河道综合治理规划方案》,《蓝田县小型水利工程管理体制改革实施方案》。这些规划和实施方案把蓝田县湿地保护管理列为重要内容,为蓝田县湿地保护规划起到支撑作用。

2.2.3湿地保护与管理

根据《西安市湿地保护条例》,区、县林业行政主管部门负责本辖区内湿地保护的监督管理工作。发改、财政、水务、国土资源、规划、环境保护、城市管理等相关行政管理部门,按照各自职责,协同做好湿地保护工作。镇人民政府、街道办事处应当配合林业行政主管部门,做好本辖区内的湿地保护工作。

蓝田县人民政府认真贯彻执行《西安市湿地保护条例》,明确林业局负责组织、协调、指导和监督全县的湿地保护工作。有关部门按照职责分工,分别负责湿地保护相关工作。管理上,积极准备筹建蓝田县湿地保护的专门机构,明确了具体职责。初步形成了林业部门牵头组织协调、各有关部门协同配合的湿地保护管理体制,确保了湿地保护管理工程的顺利开展。在各乡镇、各部门的共同努力下,全县湿地保护取得初步成效。

(1)湿地生物多样性保护

为了提高全社会全民湿地保护意识,县林业局根据西安市农林委的要求,利用“世界湿地日”、“爱鸟周”和“野生动物保护月”等活动,积极开展宣传教育活动,大力宣传湿地的功能效益和湿地保护的重要意义。

(2)水资源保护与管理

县政府历来重视水资源的保护和利用,积极采取措施解决水源地保护和污染防治问题。特别是在灞河主河段加强各类湿地的污染控制和防治,已经取得成效;同时在水资源优化配置、调整用水结构、普及现代节水技术、提高水资源有效利用率等方面也做了大量工作。

(3)湿地生态治理和污染控制

为了防治水体污染,县政府积极稳步地实施了各项管理制度和措施,使水环境污染控制与防治水平不断提高。通过开展天然林资源保护工程、退耕还林工程、日元贷款植树造林项目和 “三化一片林”绿色家园建设工程、重点区域绿化工程、城乡绿化工程、森林植被恢复工程、核桃经济林基地建设工程、杂果经济林建设工程等,治理生态环境,防治水土流失。

严格控制工业企业“三废”排放,减轻农药和化肥对湿地的危害;减少矿山尾矿、矿渣、废石、废水的乱排放。2011年以来,先后关闭了多家污染企业和灞河沿岸的采砂场以及公路沿线的采石场,湿地生态治理和污染控制收到了良好的效果。

2.2.4湿地保护与利用

(1)湿地水资源利用方面

灞河已成为蓝田县九间房、玉山、普华、三里镇、安村、洩湖、华胥、蓝关等镇(街道)重要的农业灌溉水源地。汤峪、鹿塬、岱峪等水库是西安市级大型水利工程,是蓝田县重要的水源地,为蓝田县城乡居民生活用水和工农业生产用水提供了重要保障。李家河水库扩建完工后,与已建成的岱峪水库联合调度,年可向西安市纺织城、洪庆、蓝田县城以及灞桥区的狄寨,蓝田县的孟村、安村、前卫、长安区的炮里等5乡镇供水7093万m3,其中李家河水库供水6187万m3,岱峪水库供水906万m3。同时,当地村民积极利用现有湿地或采用生态补水的方式人工种植莲藕、养鱼等。湿地水资源的多方面利用,给当地带来了一定的社会效益和经济效益。

(2)湿地调蓄洪水功能利用

上世纪60年代以来,蓝田县修建了汤峪水库、鹿塬水库、岱峪水库、白马河水库、东风水库、三岔河水库、侯家河水库、任家沟水库、李家沟水库、宋塞水库、跃进水库、赛峪水库、陶沟水库、祝家湾水库、冯家沟水库等中小型水库,为调蓄抗旱、农田灌溉、保护城乡生态安全发挥了重要作用。

(3)湿地景观资源利用

近年来,在灞河城区段、汤峪水库、鹿塬水库、岱峪水库等水库开展旅游观光游览、休闲娱乐等多种活动,创造了较好的经济效益。

2.3主要存在问题

2.3.1组织管理机构不健全

长期以来,由于种种原因,蓝田县尚未设立专门的湿地保护管理机构,湿地保护与利用组织管理工作处于各部门多头管理、职责不清、管理不实、推诿扯皮的局面。林业部门作为湿地保护工作的主管部门,保护管理单一、缺少管理执法权。湿地保护责任权责不清,职责不明,没有充分发挥各行业、各部门湿地保护工作的积极性。影响了湿地保护工作顺利开展。

2.3.2各部门对湿地保护重视不够

由于对湿地保护认识不够,各部门都忙于自身业务工作,认为湿地保护无关大局,对本单位工作影响不大。把湿地保护与利用方面,没有列入工作重点,提上议事日程。缺少深入的调查研究,更没有提出符合实际情况、有针对性的保护措施。造成观念陈旧、措施不力、方法不新,难于形成湿地保护工作的开创性局面。

2.3.3湿地内私搭乱建比较严重

随着农村经济建设快速发展,一批农家乐、鱼塘餐厅在湿地区域私搭乱建、挖塘钓鱼、修路建亭、乱倒垃圾、排放污水等现象比较严重。个别湿地景观区夏秋季节游人随意结伴烧烤,不但极易引起火灾,而且践踏湿地植物,产生垃圾污染源。

2.3.4湿地保护投入不足

湿地保护涉及河流水库的水利整治、环境治理、生态修复、湿地景观等建设项目,需要大量的建设资金。近年来,尽管国家不断加大对湿地保护的投入力度,但受财力限制,湿地保护的投入与需求差距较大。当地政府地方财政预算中没有安排专门的湿地保护资金,造成项目建设投入不足。

2.3.5湿地保护宣传教育滞后

湿地保护是一项新兴生态公益事业,需要政府多部门积极介入、纵横联动、广大群众热情参与,才能完成这项功在当代、利在子孙的千秋伟业。目前全社会还普遍缺乏湿地生态系统的保护意识,各级干部及民众对湿地的价值和重要性认识不足。湿地保护和合理利用的宣传教育工作滞后于经济发展和资源保护形势的要求,宣传教育工作的广度、力度、深度都很不够。

第三章  规划背景及必要性

3.1规划背景

湿地占地球表面积的6%,是地球生命支持系统的重要组成单元之一,被誉为“地球之肾”。《世界自然保护大纲》将湿地、森林与海洋一起并称为地球三大生态系统。湿地拥有丰富的生物多样性和较高的生产力,它不仅为人类提供食物、燃料、药材等资源,而且还保护和储存着大量的水资源及其他资源,同时还在调节气候、涵养净化水源、改善水质、蓄洪防旱、降解污染和保护生物多样性等方面发挥着极其重要的作用。湿地是人类最适宜和最重要的生存环境之一,湿地生态系统维持着整个地球生命支持系统的稳定,是人类社会发展的基本保证。但是,随着世界经济的飞速发展,大片湿地被开发,许多具有国际重要意义的湿地急剧丧失,以湿地为栖息地的生物物种数量急剧减少,湿地功能大大降低。自上世纪70年代以来,全球性的湿地消失和退化引发了严重的生态和社会问题,已经危及到了区域、国家乃至全球的人类生活和经济社会的可持续发展。因此,加强保护湿地资源,维持、调控并不断增强湿地生态功能,恢复重建受损的湿地生态系统,促进湿地资源的科学开发和合理利用,不仅是保护湿地生态系统及其生物多样性的迫切需要,更是建设和谐社会,实现区域人与自然和谐统一,推动经济社会可持续发展的战略需要。

我国湿地分布广、类型丰富、面积大,从寒温带到热带,从平原到高原山区均有湿地分布,几乎涵盖了《湿地公约》中所有湿地类型,湿地总面积位居亚洲第一位。

据第二次全国湿地资源调查统计,我国湿地面积5360.26万公顷,占国土面积的5.58%。其中,自然湿地4667.67万公顷,占全国湿地的87.08%。自然湿地中,近海与海岸湿地579.59万公顷,占12.42%;河流湿地1055.21万公顷,占22.61%;湖泊湿地859.38万公顷,占18.41%;沼泽湿地2173.29万公顷,占46.56%。

全国湿地资源调查表明,2003-2013年,我国湿地面积减少了339.63万公顷,减少了8.82%;污染、过渡捕捞、围垦、外来物种入侵和基建占用等依然是我国湿地面临的主要威胁,已造成了湿地生态状况恶化、生态功能下降和生物多样性减退,影响了湿地维护国家生态安全、国土安全、粮食安全、物种安全、淡水安全和气候安全等作用的有效发挥,我国湿地保护的任务十分艰巨和紧迫。

截至2015年底,全国已有国际重要湿地49处,湿地自然保护区600多个,湿地公园1000多个,其中国家湿地公园705个。全国湿地保护面积2391万公顷,湿地保护率为44.60%,初步形成了以湿地自然保护区为主体,湿地公园和湿地保护小区并存,其他保护形式互为补充的湿地保护体系。

陕西省是湿地资源较为贫乏的省份之一。全省现有湿地总面积30.85万h㎡,占全省土地总面积的1.5%。但是,由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足,加之保护管理能力薄弱等,随意开垦和侵占湿地、破坏湿地植被、偷猎湿地鸟类以及随意向湿地排污、截留湿地来水和从湿地取水等问题在一些地方还屡有发生。为了贯彻国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》,加强湿地保护,维护生态平衡,改善生态状况,实现陕西三秦大地人与自然和谐,促进我省经济社会可持续发展,

随着《陕西省湿地保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《西安市湿地保护条例》的相继颁布实施,生态文明建设逐渐深入人心。实施湿地保护恢复规划项目,能很好地发挥湿地生态系统的涵养水源、保持水土、调节气候,控制土壤侵蚀、蓄洪防旱、调节径流的生态功能,为鸟类顺利完成南北迁徙提供不可缺少的中转站、停歇地,更能有效地改善生态环境质量和人居环境,促进人与自然和谐,为陕西与西安城市建设提供巨大的生态保障,进一步推进经济社会突破发展。

蓝田地处西安市东南部,是西安国际化大都市的东大门,也是秦岭连接关中平原的极其重要的水文、土壤、气候过渡带,水资源十分丰富。是南北鸟类生物迁徙的中转站,湿地与森林生态区位优势极其明显。境区不仅有蓝田猿人遗址、辋川溶洞、古老而著名的汤峪温泉、风景秀丽的王顺山森林公园、葛牌苏维埃革命旧址等名胜风景资源,而且还分布着灞河、岱峪河、汤峪河、辋峪河、蓝桥河、清河、清峪河以及李家河水库、汤峪水库、岱峪水库、鹿塬水库、三岔河水库、白马河水库等湿地资源,现有湿地面积2710.28公顷。县内的灞河湿地是我国内陆候鸟迁徙通道上的重要驿站,被列入陕西省重要湿地名录。

为了贯彻落实中央提出的生态建设战略,依法保护管理湿地资源,扩大湿地面积、增强湿地功能,提升湿地资源保护管理水平,充分发挥湿地在建设生态蓝田、美丽蓝田中的重要作用,把蓝田县建成产业优势明显、城乡融合发展、绿山清水相依、古今交相辉映的“西安国际化大都市的东南大门”,促进经济社会可持续发展。根据《湿地保护管理规定》(国家林业局令第32号)、《陕西省湿地保护条例》(2006.6起执行)以及西安市人民政府《关于加强湿地保护管理工作的通知》(市政发 [2012]72号)、《西安市林业局关于认真贯彻执行国家林业局湿地保护管理规定切实做好湿地保护管理工作的通知》(市林发 [2013]99号)、《西安市湿地保护规划》(2016年)、《西安市湿地保护条例》(2017年元月实施),蓝田县人民政府组织编制了《蓝田县湿地保护规划》(2017-2025)。

3.2必要性

3.2.1是建设生态文明社会的迫切需要

党的“十八大”首次将生态文明建设写入其中,把生态文明建设提升到一个新高度,将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起列为“五位一体”进行全面部署、全面推进。建设生态文明,是关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”生态战略,确立了生态文明建设的突出地位,明确了生态文明建设的目标,这些都指明了建设生态文明的现实路径。

党的“十九大”提出加快生态文明体制改革,建设美丽中国;建设人与自然的生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。蓝田县是秦岭到关中平原的过渡地带,其生态价值与区位优势极其重要。这里河流纵横、湿地资源较为丰富,文化底蕴十分深厚,依法保护管理湿地资源,在全社会营造一个关注湿地、走进湿地、回归自然、享受自然的文化氛围是蓝田县建设生态文明社会的迫切需要。

3.2.2是遏制湿地退化,维护生态安全的需要

蓝田县是西安市湿地资源较为丰富的县(区)之一,分布的国家Ⅰ级重点保护动物有金雕、大鸨等;分布的国家Ⅱ级重点保护动物有白琵鹭、大天鹅、鸢、蜂鹰等;分布的陕西省重点保护动有苍鹭、牛背鹭、大白鹭、中白鹭等。湿地对于保护物种资源、维持生物多样性具有难以替代的生态价值。保护湿地资源,特别是保护濒危物种的栖息地,逐步改善湿地珍稀动植物生存环境,对于遏制湿地退化,维护湿地生态系统安全、保持生物多样性具有极其重要的作用。

3.2.3是实施“八水润西安”的重要行动

自古以来,东浐灞、北泾渭、西沣涝、南潏滈的“八水”滋润着长安的土地,更养育了生产生活在此的勤劳人民,八水流淌,千年永恒的守护着这座古城。水不仅仅是种物质,它已成为一种文化。为障显“八水”在西安市经济社会中的重要作用,把西安建成“城在水中、水在城中、水韵长安的现代化生态型大都市”。2012年,西安市组织编制了《八水润西安规划》。2013年,西安市全面启动“八水润西安”工程。“八水润西安”是西安市委、市政府 “十三五”造福全体人民的一项惠民工程。

灞河为长安“八水”之一,在蓝田县境内贯穿全境的重要河流,被列入陕西省重要湿地名录。绿化灞河、美化灞河、保护灞河湿地、滋润城市、惠泽百姓,让灞河、辋峪河、蓝桥河、清河、清峪河、汤浴河、岱峪河等河水在蓝田流起来、美起来、动起来、活起来,是实施“八水润西安”重要行动。

3.2.4是建设“人文山水蓝田,丝路生态慢城”的需要

蓝田县第十五届委员会第七次全体会议提出,蓝田优越的区位环境和自身独具特色的生态禀赋,作为西安建设国际化大都市的重要组团,这是蓝田发展千载难逢的机遇和条件。“十三五”期间,蓝田县将依托人文山水资源,主动融入和服务西安国际化大都市,立足丝绸之路经济带新起点,面向“一带一路”全面开放,以全域旅游为发展指向,深度推进文化生态旅游综合开发,大力彰显县域生态、文化资源优势,营造契合当代人放慢生活节奏、向往回归田园的理想生活方式,以区域性生态休闲度假首选地为目标,着力打造“人文山水蓝田丝路生态慢城”。湿地资源既是蓝田重要的国土资源,又是重要的生态资源。保护和利用湿地资源,对打造“人文山水蓝田,丝路生态慢城”具有重要的支撑作用。

第四章  依据、指导思想、原则与目标

4.1规划依据

(1)《中华人民共和国森林法》(1983)

(2)《中华人民共和国土地管理法》(1986)

(3)《中华人民共和国野生动物保护法 》(1988)

(4)《中华人民共和国环境保护法》(1989年)

(5)《中华人民共和国水法》(1988)

(6)《中华人民共和国水污染防治法》(1984)

(7)《中华人民共和国水土保持法》(2010年)

(8)《中国湿地保护行动计划》(2000年)

(9)《中华人民共和国生物多样性保护行动计划》(1994年)

(10)国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》(国办发[2004]50号)

(11)国家林业局《湿地保护管理规定》(2013年5月1日起施行)

(12)陕西省林业厅《关于加强湿地保护管理工作的通知》(陕林护发 [2000]280号)

(13)陕政办发《关于加强湿地保护管理的通知》 (陕政办发[2004]106号)

(14)《陕西省湿地保护条例》2006年

(15)《陕西省主要湿地名录》(2008年)

(16)《陕西省第二次湿地资源调查实施细则》(2010年2月)

(17)《陕西省湿地保护工程总体规划》(2005-2030年)

(18)《西安市河道采砂管理办法》(2005年)

(19)《西安市湿地资源调查报告》(2006年)

(20)《西安市湿地保护规划》(2006-2030年)

(21)《西安市水资源开发利用规划》(2010年2月)

(22)西安市人民政府《关于加强湿地保护管理工作的通知》(市政发 [2012]72号)

(23)《“八水润西安”规划》(2012年12月)

(24)《西安市林业局关于认真贯彻执行国家林业局湿地保护管理规定切实做好湿地保护管理工作的通知》(市林发 [2013]99号)

(25)《蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划》(2015年12月)

(26)《西安市湿地保护条例》(2016年12月)

4.2指导思想

全面贯彻落实党的“十九大”精神,以尊重自然、顺应自然、保护自然总战略,以习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”为总指导。以维护湿地生态系统平衡、保护湿地功能和湿地生物多样性,实现资源的可持续利用为基本出发点,坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针,建立和完善保护管理体系,提高保护管理能力,充分发挥湿地生态系统在国民经济发展中的生态、经济和社会效益,达到人与自然和谐共生。为建设“生态蓝田、宜居慢城”提供环境保障。

4.3规划原则

(1)坚持全面保护、合理布局的原则。全面保护湿地的自然环境和自然资源,积极开展科学研究和促进科技进步。建设项目要布局合理,不得破坏湿地生态平衡、自然资源、自然景观和动植物的生存栖息环境,不得造成新的环境污染。

(2)坚持合理利用、持续发展的原则。湿地资源的开发利用必须在保护和可以自我恢复、持续发展的前提下有序开发、合理利用,防止破坏性开发和过渡利用。

(3)坚持突出重点、先急后缓、因地制宜、分步实施的原则。根据湿地保护规划和管理现状,确定重点和优先实施项目。

(4)坚持统筹规划,协调发展的原则。湿地保护要与增加当地居民收入,精准扶贫、全面进入小康社会结合起来,实现湿地保护工作与周边社区经济协调发展。

(5)坚持规划内容与相关规划相协调的原则。湿地保护规划建设内容要与蓝田城市建设发展规划、水务发展规划、土地利用规划、水功能区划相协调。

4.4规划期限

以2016年为规划基准年。规划期确定为9年(2017-2025年),与国民经济和社会发展规划同步。分近期和远期。近期:2017-2020年,共4年。远期:2021-2025年,共5年。

4.5规划目标

4.5.1总目标

对湿地实施全面保护,科学修复退化湿地,扩大湿地面积,增强湿地生态功能,保护生物多样性,加强湿地保护管理能力建设,积极推进湿地可持续利用,不断满足 “人文山水蓝田,丝路生态慢城”对湿地生态资源的多样化需要,构建“一苑三园四区四点七片十里千亩”湿地保护新格局,力争到2025年湿地保有面积不少于2710公顷,为建设“生态蓝田、宜居慢城”提供环境保障。

4.5.2近期目标(2017-2020年)

(1)健全湿地保护管理机构,成立蓝田县湿地保护管理中心。统一决策、协调、管理、保护、建设和利用好全县湿地资源,为湿地保护行动有效实施提供管理保障。

(2)建立灞河、清峪河湿地保护小区,辋峪河湿地保护小区,清河、蓝桥河湿地保护小区,岱峪河、汤峪河保护小区。

(3)建立李家河库塘湿地保护点,岱峪库塘湿地保护点,白马河库塘湿地保护点,三岔河库塘湿地保护点。

(4)对境内岱峪峪口、冯家寨峪口、马沟峪口、赛峪峪口、汤峪峪口、元君庙鲤鱼沟峪口、辋峪口(西河桥下)等7片峪口湿地实施水域治理和景观提升工程,打造出西安市秦岭北麓湿地生态旅游的新亮点、新高地。

(5)在蓝关街办辋川河峪口~西河桥段,辋川河西侧启动实施 “千亩荷塘”、“王维山水苑”湿地保护与景观建设工程。

(6)在桐花沟村口以西至普华镇小学之间,灞河南侧、关中环线北侧,长度约5公里范围规划实施 “十里稻乡”工程,恢复蓝田优质水稻种植及生态湿地景观。

(7)到2020年,恢复及重建湿地面积510.7公顷,退耕还湿253公顷,湿地保护率达到70%以上。

(8)湿地管理体系初步形成。

4.5.3远期目标(2021-2025年)

(1)建立灞河湿地公园、鹿塬湿地公园、汤泉湖湿地公园,使蓝田县湿地公园数量处在西安市前列。

(2)建设完成较为系统的全县湿地检测体系,湿地气象观测站、水文水质监测站投入运营。

(3)通过完成“王维山水园”、“千亩荷塘”湿地恢复工程建设,形成具有一定规模、风格独特的美丽湿地景观。

(4)到2025年,新增湿地面积120公顷,湿地保护率达到100%。

(5)建立比较完善的湿地保护体系,科普宣教体系和监测评估体系,提高湿地保护管理能力,增强湿地生态系统的自然性、完整性、稳定性。

第五章  湿地保护与管理

5.1组织机构建设

5.1.1组织机构

成立蓝田县湿地保护管理中心,编制15人,工作人员由县政府从林业、水务、环保、国土、城建等部门抽调,部分岗位也可以设立岗位从事业单位公开招考中录取。下设四个保护小区管理站,三个湿地公园管理处,保护点管理所。

5.1.2职能职责

(1)制订并实施湿地保护管理制度;

(2)调查湿地资源并建立档案,组织开展湿地动态监测;

(3)组织、开展湿地保护修复和科普教育宣传;  

(4)协调林业、水务、土地、乡镇等关于湿地保护工作,形成合力,凝聚力量,做好湿地保护与管理工作。

(5)协助有关部门开展湿地科学研究工作;

(6)制订湿地生态保护突发事件应急预案,做好湿地保护的安全生产工作;

(7)配合有关部门查处破坏湿地的违法行为;

(8)开展其他湿地保护活动。

5.2湿地保护

5.2.1严格控制湿地土地开发利用

以法规的形式,严格限制开发天然湿地,严禁对天然湿地土地利用方式的随意改变,建立天然湿地改变用途许可制度,建立湿地开发的环境影响评价体系。开发利用应首先符合河道、水库管理的法规及防洪等规划。未经批准不得擅自改变天然湿地用途。重要建设项目(如旅游开发、工程建设、水利设施建设等)确需改变天然湿地用途的,工程建设单位必须委托具有相应资质单位或部门进行湿地开发环境质量影响评价,并获得蓝田县湿地保护管理中心批准后,方可在国土资源行政部门依法办理土地审批手续,否则,严禁进行工程建设或旅游开发。临时占用湿地的,占用单位应当提出可行的湿地恢复方案,并经蓝田县湿地保护管理中心和县级以上林业行政部门核准。临时占用湿地不得超过一年,占用期限届满后,占用单位应当按照恢复方案及时恢复湿地。

5.2.2加强湿地生物多样性保护

全面评估湿地生物多样性资源现状及其保护管理状况,加强对湿地生物多样性的管理。实施生物多样性重点保护工程,加强对国家和省级重点保护野生动植物及其栖息地的保护。对濒危野生动植物全面实施保护拯救,通过救护、繁育、野化放归等措施,扩大其野生种群数量。

5.2.3严格控制湿地污染源

充分利用和整合林业、农业、水利、环保、国土等部门的监测机构、人员和设备等资源,建立湿地生态环境监测和评价体系,及时监测、预测预报湿地污染和生态环境变化动态。重点加强对灞河等河流污染的监测和预报。有计划地治理污染严重的河流,并限期达到国家规定的治理标准。对排污超标的企事业单位和部门予以约束和处罚,并限期整改。按照国家有关规定,对那些严重污染湿地环境的企业,坚决实行关、停、并、转、迁。对因开发利用造成的湿地环境破坏问题,建立由开发利用部门采取补救措施积极加以解决的机制。

5.2.4湿地保护管理服务设施建设

为加强湿地保护管理,使游人不践踏、损害湿地资源,在湿地保护小区、湿地公园、保护点等重点区域,修建木栈桥、休息处、摄像照相点、观景台、观鸟亭、石凳、木椅等保护管理服务设施。

5.3湿地恢复

5.3.1水资源配置

(1)优化配置水资源。根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模,做到因水制宜、量水而行。确定水资源配置方案及水资源宏观控制指标体系和水量分配指标,按水量配额统筹兼顾生活、生产和生态用水。通过调节水库运营方式,保证河流及沿岸湿地旱季、冬季的生态用水。

(2)有效保护水资源。制订重要河流、水源地水资源保护规划,合理划分功能区,确定河流水体的纳污总量,对排污实施总量控制。

(3)高效利用水资源。制订节水政策,建立不同区域、不同行业、不同功能设施用水定额,以及行业万元国内生产总值用水量指标体系和节水考核指标体系。

(4)合理开发水资源。根据水资源分布情况和承载能力,在节流的前提下合理开源,不断提高水资源的配置能力和供水保障程度,保障经济社会发展和生态用水要求。

(5)科学管理水资源。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》的要求,建立健全水资源管理法规体系,加大依法行政和依法管水的力度。在灞河、清峪河、清河、蓝桥河、辋峪河、汤峪河、岱峪河等主要河流建立统一、权威、高效的水资源管理体制和水资源工程的良性运行机制,实现流域水资源管理与区域水资源管理的有机结合。对不得不依靠湿地水资源的企业和村镇,要加强水资源的优化配置,调整用水结构,普及现代节水技术,提高水资源的利用效率。

5.3.2湿地生态修复

积极实施退耕还湿,把河流两岸、库塘周围符合退耕还湿条件的耕地坚决退耕,保持湿地生态系统的完整与功能发挥。封禁保护植被恢复工程、河流堤岸保护工程,有计划地恢复天然湿地面积,改善湿地生态环境状况,恢复湿地生态系统功能。对已遭到破坏的濒危物种栖息地,开展栖息地的修复工程。

5.3.3湿地可持续利用示范

湿地的保护不能离开可持续利用,而可持续利用又必须以保护为基础。这就需要对湿地资源开发利用制订科学的规划,科学评估湿地资源的开发潜力,确定可优先利用的重要经济类型湿地及其合理利用开发强度及方法,实现湿地资源保护与合理利用的分类管理。尤其应加强对莲藕池、库塘等人工湿地的管理和保护,禁止掠夺性生产和过渡开发利用,严格控制污染。同时,根据国内外最新研究成果和长期开发利用的实践经验,选择典型地区,开展湿地可持续利用示范工程,建立不同类型湿地开发和合理利用模式,为湿地资源的保护和可持续利用探索出成功的示范样板。

---结合部门职能和行业特点,各部门选择具有开发潜力、又有示范意义的区域和项目,多形式的开展湿地资源可持续利用示范区建设,如生态农业和生态渔业相结合,生态农业和生态牧业相结合,湿地多用途管理等示范区,并将其成果与管理体制紧密结合,进行推广和交流。

---发挥湿地旅游资源较为丰富,区位优势明显的特点,适度开展湿地生态旅游,建立不同类型的湿地特色旅游示范区。

---建立完善的湿地保护和合理利用的技术推广管理机制和组织体系,广泛开展湿地保护、湿地资源合理利用、湿地综合管理等方面的技术推广和交流。

5.4能力建设

5.4.1加强宣传教育

---有组织地开展常规性的公众宣传教育活动,利用各种媒体以多种形式,大力宣传有关湿地和湿地保护与湿地资源可持续利用方面的知识,提高公众对湿地和湿地保护重大意义的认识。

---结合特定的活动,如“世界湿地日”及“爱鸟周”、“野生动物保护法宣传月”、“禁猎区”等,集中开展有关湿地生态效益和经济价值方面的公众教育活动。

---制订湿地保护和合理利用技术培训计划,通过各种途径,加强人才培训,完善湿地保护的技术培训体系,加强各部门间人员的培训交流。提高管理、技术人员的专业知识和技术水平。

5.4.2建立湿地资源调查、评价和监测体系

将湿地调查纳入到国土资源调查范畴,在湿地资源调查的基础上,建立蓝田县湿地资源信息数据管理系统和湿地资源监测体系,掌握湿地变化动态,为湿地的保护和合理利用提供科学依据。

---依据湿地资源调查结果,评价、确定重点性保护湿地和一般性保护湿地区域范围。

---建立湿地资源信息数据库,建立以地理信息系统、遥感系统和全球定位系统等技术为基础的湿地信息管理系统,为湿地的科学管理和合理利用提供科学决策的依据。

---建立多部门参与、相互协调、相互补充的统一监测体系。

---建立鸟类迁徙途径、疫病疫源以及外来物种监测体系。

---编制湿地监测规划,建立湿地监测制度。采用统一的监测指标和先进技术、方法,并注重监测站、点的合理布局,实行湿地监测站、点规范化建设,编制湿地监测工作指南。

5.4.3开展湿地科学研究

---开展湿地应用技术研究,包括保护技术、湿地恢复重建模式、持续利用技术及管理技术研究、湿地效益评价指标体系和湿地与旱涝灾害关系等的研究。

---开展湿地净化、城市水源地保护、城市污水处理与利用研究等,积极开展污水净化研究,减轻由于污染排放对河流的污染。

---研究湿地资源开发利用的最佳模式,在保护湿地的基础上充分发挥湿地资源的生态、社会与经济效益。

---加强湿地资源的保护与合理利用研究,注重湿地生物多样性保护以及区域湿地保护研究,特别是对退化湿地生态系统整治、恢复及重建技术的研究等。

---加强人为管理和开发对湿地生物多样性影响的研究,湿地的环境调节功能与生物多样性价值的研究等。

5.4.4加强从业人员培训,提高队伍整体素质

加强管理和技术人员培训,大力提高湿地保护队伍素质是搞好湿地保护工作关键。尤其在当前湿地保护工作需要提高科技含量,采用先进的技术手段进行科学保护和监测,在湿地保护及合理开发永续利用方面,还有很多新知识、新问题、新课题需要去学习、研究和探索。因此,管理和技术人员培训是湿地建设和发展的重要内容。可以采取请专家集中培训和现场示范培训相结合的方式,尽可能与湿地实际紧密结合,较快提高湿地保护工作人员的实战技艺。每年举办湿地保护定期培训不得少于2次。

5.5灾害防御

5.5.1病虫害防治

(1)严格执行《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》,制订湿地植物检疫规章制度,确保阻止外来病虫害的传入。

(2)掌握县内病虫鼠害种类及其分布区域,建立县内森林病虫害信息档案。

(3)在病虫害易发生地区,采用人工放养或挂巢招引天敌的办法,加大生物防治力度。

5.5.2有害植物控制

(1)严格执行苗木调运“三证一签”制度,严禁引入外来有害植物物种,要从招标、调运、检疫、栽植等环节严加控制,已经发现立即销毁。

(2)有害植物的数量少,分布不广时,应采用机械法清除干净。

(3)利用除草剂控制有害植物,选用的除草剂应具有专一性。

(4)机械法、化学法、生物控制法三者应有机地结合、综合控制。

(5)当外来种已被控制或消灭后,应及时对受干扰地带采取有效措施使植被恢复。

5.5.3地质灾害防治

(1)加强湿地工程地质的勘察监测工作,建立地质环境和地质灾害监测信息系统和政府预报制度。

(2)大力开展地质环境保护、地质灾害防治的宣传、教育和科技知识普及工作。

(3)制订地质环境保护和地质灾害的防治法规,加强监督与管理,开展群众性的地质环境保护和地质灾害监测与防治,以避免和减少人为诱发地质灾害的产生。

(4)切实保障地质灾害的防治经费,除了政府拨发经费外,还要采取“谁诱发,谁治理,谁治理,谁受益”的办法,并接受海内外地区、团体、个人捐助,以提高县域地质灾害的防治能力和水平,尽可能避免或减轻地质灾害造成的危害和损失。

5.5.4洪涝防治

洪涝灾害的防治工作包括两个方面:一方面减少洪涝灾害发生的可能性,另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。一是要重视生态环境建设,加强河流上游水土流失治理,减少泥沙含量。在河道两侧开展植树造林、封山育林,扩大植被覆盖率,充分发挥森林涵养水源的功能,堵住水土流失这个洪灾之源。二是要加强堤防建设、河道整治以及水库工程建设。修建防洪堤坝,做好防治屏障。同时,疏通河道,消除堤坝内人为障碍物,严禁围河造田,坚持还地于水,退耕还湿,提高防洪行洪能力。三是切实做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划,减轻洪涝灾害的损失。

5.5.5湿地防火

湿地火灾对野生动物及其栖息地的破坏程度极大,湿地防火是一项长期而艰巨的任务。每年10月到翌年4月,因干旱少雨,气温降低,是湿地火灾的高发期,火险等级也随之提高。为此,要建立以下火灾预测预报系统:

(1)抓好火险预警,严密监测湿地火情。健全湿地火险部门会商制度,定期发布中长期火险趋势预测和短期火险天气预报。遇到四、五级火险天气,及时发布火险警报,启动预警响应机制,做好扑火的一切准备。综合运用各种手段,对湿地火灾进行全天候、立体式监测,确保不留死角。坚持24小时值班,一旦接到火情,迅速启动预案,及时处置,并按程序归口上报。

(2)抓好火灾防范,切实减少火灾发生。严格执行野外用火审批制度,高火险时段严禁携带打火机等火源进入,湿地严禁一切野外用火行为。

(3)着力抓好预案准备,明显提高当日扑灭率。增强预案的针对性、操作性和实用性。组织实战演练,使相关人员真正熟悉预案内容、自身职责和基本避险方法。建立防火经费保障和灭火资金拨付机制。一旦发现火情,立即启动预案,迅速科学处置,确保打早、打小、打了,确保不复燃、无伤亡。

(4)贯彻《森林防火条例》,推进依法治火。全面推动湿地防火知识进农村、进单位、进学校、进家庭。让广大基层干部和防火人员熟练掌握《条例》内容。抓紧制订县域湿地防火实施办法,将其细化为具体行为规范和考核指标。严格落实《条例》规定,严厉打击湿地防火违法犯罪行为。

(5)抓好督导检查,严格落实防火责任。结合河长制实施,严格实施河长负责制,农户联防联保制,将每条河流、每个库塘、每块湿地的管控责任分解落实到责任人。县湿地保护管理中心要及时深入基层督促检查。对成绩突出的要表彰鼓励,对发生问题的要严肃处理,对火灾肇事者要依法严惩,对有关领导要追究责任。

5.5.6应急救援

湿地管理部门应制订突发事件应急预案,明确突发事件发生后应急工作开展的程序和内容。应急预案一般包括①突发事件的类别、程度和范围,②应急救援组织的机构及职责,③事故报告程序和现场保护,④事故应急救援措施以及应急救援联系方式等。突发事件应实行预防为主、预防与应急救援相结合的原则。

第六章  重点建设项目规划

6.1总体布局

根据蓝田县湿地资源分布现状和规划目标,蓝田县湿地保护总体布局为:以河流湿地为骨架,以库塘湿地为载体,以峪口为节点,构建“一苑三区三园四点七片十里千亩”湿地保护新格局。

一苑:打造关中环线大桥南至辋川河峪口大型湿地水景 “王维山水苑”。

三园:打造三个湿地公园。即灞河湿地公园、鹿塬湿地公园、汤泉湖湿地公园。

四区:划分并建设四个保护小区。即灞河、清峪河湿地保护小区,辋峪河湿地保护小区,清河、蓝桥河湿地保护小区,岱峪河、汤峪河湿地保护小区。

四点:建设李家河库塘湿地保护点、岱峪库塘湿地保护点、白马河库塘湿地保护点、三岔河库塘湿地保护点等四个保护点。

七片:打造和提升岱峪峪口、冯林塞峪口、马沟峪口、赛峪峪口、汤峪峪口、元君庙鲤鱼沟口、辋峪峪口 (西河桥下)等七片湿地景观。

十里:在普华镇灞河南侧、关中环线北侧,长度约5公里范围内,恢复“十里稻乡”。

千亩:在关中环线大桥以北至西河桥,辋峪河道西侧恢复 “千亩荷塘”。

6.2湿地保护小区规划

6.2.1灞河、清峪河湿地保护小区

6.2.1.1范围

灞河、清峪河保护小区东起灞河发源于蓝田县灞源镇华岔村,西至蓝田与西安市灞桥区交界处,保护小区长度61.6公里。包括灞河以及灞河北岸普华镇安沟、吴家巷两村接壤的水产 ,涉及华胥镇、孟村镇、洩湖镇、安村镇、三里镇、蓝关街办、普华镇、玉山镇、九间房镇等镇(街道)。

6.2.1.2湿地面积

灞河、清峪河保护小区湿地面积1223.88公顷,其中:河流湿地面积1202.20公顷,占98.2%;人工湿地21.68公顷(水产养殖场), 占1.8%。

6.2.1.3保护对象

灞河、清峪河保护小区保护对象为河流湿地生态系统、生物多样性、水禽栖息地。

6.2.1.4建设内容

(1)保护站

为了依法有效保护灞河、清峪河湿地,拟在保护小区内的清峪河流域玉山镇阎河村、灞河流域蓝田县苗圃、普华镇安沟村附近,新建保护站3处,每处建筑面积100平方米,砖混结构。

(2)鸟类观察台

为满足人们的观鸟需要和业余鸟类研究者的需求,拟在蓝关街道西寨村南寨,三里镇白杨寨村各建鸟类观察台1座。配置鸟类观察设备个一套,观察、记录鸟类活动、栖息情况。鸟类观察台内摆放水禽标本、讲解挂图等(注明水禽中文名、拉丁名、分布范围和生活习性等内容)。

(3)宣传牌、界标碑

为了增强周边村民的保护意识,明确保护小区四至,在保护小区西头陕沪高速蓝田立交的灞河附近交通要道边、县城东头灞河与清河交界的灞河岸上各设置大型宣传牌1座,宣传牌规格为1000×400厘米,钢架结构。沿保护小区每1000米设置保护界标碑,砖混结构,200×200厘米。

(4)湿地恢复建设

在灞河、清峪河湿地保护小区滩涂地、岸边湿地,选择自然恢复难度较大的区域人工种植芦苇(香蒲)61.6公顷,恢复湿地植被。

(5)退耕还湿

灞河、清峪河湿地保护小区范围内,距离河堤平均30米内的耕地列入退耕项目,按60%可作业面积种植湿地植物,恢复湿地环境和生态功能。规划退耕还湿面积221.8公顷。

(6)河流沿岸防护林建设

灞河、清峪河两岸栽植3-10行河流护岸林,栽植树种为杨树、柳树、中槐、白皮松等乔木树种,河流与道路、村庄节点处栽植女贞、红叶李、五角枫、紫薇等,规划营建河岸防护林面积98.6公顷。

(7)环境监管与环卫设施建设

结合环保局环境监管与设施建设,在灞河、清峪河两侧,每1000米设立一个垃圾收集点、一个环保厕所。沿岸每200米设立垃圾投放箱一个。对排入本小区的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入河流。

6.2.1.5实施期限

2017年到2019年。

6.2.2辋峪河湿地保护小区

6.2.2.1范围

辋峪河保护小区东南起葛牌镇程家院、陈家台子村,南起辋川镇周家院子村流水湾至与灞河主河道交界处,河流湿地全长55.3公里,涉及辋川、蓝关街道办事处3个镇(街道)。

6.2.2.2湿地面积

辋峪河保护小区湿地面积585.78公顷。

6.2.2.3保护对象

辋峪河保护小区保护对象为河流湿地生态系统、生物多样性、水禽栖息地。

6.2.2.4建设内容

(1)保护站

为了依法有效保护辋峪河湿地,拟在辋峪河上游的葛牌镇与辋川镇交界处、下游辋峪河峪口处,新建保护站2处,建筑面积各100平方米,共计200平方米,砖混结构。

(2)保护界标碑

沿保护小区每1000米设置保护界标碑一块,共计55块。规格为:砖混结构,200×200厘米,顶为琉璃瓦翘沿。上面标明湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、保护部门、责任单位等事项。

(2)湿地恢复

在辋峪河滩涂地、岸边湿地,选择自然恢复难度较大的区域规划人工种植芦苇(香蒲)55.3公顷,恢复湿地植被。

(3)退耕还湿

辋峪河保护湿地保护小区范围内,距离河堤平均20米内的耕地列入退耕项目,按60%可作业面积种植湿地植物,恢复湿地环境和生态功能。规划退耕还湿面积132.7公顷。

(4)河流沿岸防护林

结合实际情况,在辋峪河两岸栽植2-8行河流护岸林,栽植树种为杨树、柳树、中槐、白皮松等乔木树种,在河流与道路、村庄节点处栽植女贞、红叶李、五角枫、紫薇等,规划营建河岸防护林面积66.4公顷。

(5)环境监管与环卫设施建设

结合环保局环境监管与设施建设,在辋峪河两侧,每1000米设立一个垃圾收集点、一个公共厕所;垃圾每周集中清运处理。沿岸每200米设立垃圾投放箱一个,每天专人清扫,运送到附近垃圾收集点。

对排入本小区的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入辋峪河。发现违法排放,立即追索源头,严令其当事单位关停治理。

保证保护小区范围内良好的环境卫生,严禁垃圾进入河流、河道、湿地。保护湿地从垃圾整治、环境治理开始,垃圾不落地、湿地更美丽。

6.3.2.5实施期限

2017年到2019年。

6.2.3清河、蓝桥河保护小区

6.2.3.1范围

清河、蓝桥河保护小区东起蓝田蓝桥镇杨家湾村,南起蓝桥镇上疙瘩庙村,西北至灞河交汇处。包括清河和蓝桥河,河流湿地全长35.0公里,涉及蓝关街道、蓝桥镇、终南林场等3个镇(街道、场)。

6.2.3.2湿地面积

清河、蓝桥河保护小区湿地面积399.15公顷,均为河流湿地。其中:清河湿地面积162.58公顷,蓝桥河湿地236.57公顷。

6.2.3.3保护对象

清河、蓝桥河保护小区保护对象为河流湿地生态系统、生物多样性、水禽栖息地。

6.2.3.4建设内容

(1)保护站

为了依法有效保护清河、蓝桥河湿地,拟在普华镇王滩村、蓝桥河中部蓝桥镇政府所在地,新建保护站2处,建筑面积100平方米,砖混结构。

(2)保护界标碑建设

沿保护小区每1000米设立一块保护界标碑,共计35块,规格为:砖混结构,200×200厘米,顶为琉璃瓦翘沿。上面标明湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、保护部门、责任单位等事项。

(2)湿地恢复

在清河、蓝桥河保护小区滩涂地、岸边湿地,选择自然恢复难度较大的区域规划人工种植芦苇(香蒲)35.0公顷,恢复湿地植被,修复湿地功能。

(3)退耕还湿

清河、蓝桥河湿地保护小区范围内,距离河堤平均20米内的耕地列入退耕项目,按60%可作业面积种植湿地植物,恢复湿地环境和生态功能。规划退耕还湿面积84.0公顷。

(4)河流沿岸防护林建设

沿清河、蓝桥河两岸规划栽植2-8行河流护岸林,栽植树种为杨树、柳树、中槐等,河流与道路、村庄节点处栽植女贞、红叶李、五角枫、紫薇等,规划营建河岸防护林面积56.0公顷。

(5)环境监管与环卫设施建设

结合环保局环境监管与设施建设,在清河、蓝桥河两侧,每1000米设立一个垃圾收集点、一个景区公共厕所;垃圾每周集中清运,集中处理。沿岸每200米设立垃圾投放箱一个。

对排入本小区的工业、生活污水,实施严格监管,严禁超标污染源进入清河、蓝桥河。发现违法排放,严令其当事单位关停治理。

6.2.3.5实施期限

2017年到2019年。

6.2.4岱峪河、汤峪河湿地保护小区

6.2.4.1范围

岱峪河、汤峪河保护小区,岱峪河湿地南起蓝田县小寨镇牛心峪村,北至焦岱镇与长安区交汇处;汤峪河湿地南起汤峪镇汤峪水库,北至汤峪镇和焦岱镇与长安区交汇处,河流湿地长23.6公里。涉及小寨、岱峪、汤峪3个镇。

6.2.4.2湿地面积

岱峪河、汤峪河保护小区湿地面积332.16公顷,均为河流湿地。其中:岱峪河湿地面积243.93公顷,汤峪河湿地面积88.23公顷。

6.2.4.3保护对象

岱峪河、汤峪河保护小区保护对象为河流湿地生态系统、水源地、生物多样性、水禽栖息地。

6.2.4.4建设内容

(1)保护站

为了依法有效保护岱峪河、汤峪河湿地,拟在汤峪镇石佛寺村与小寨镇关庙村新建保护站2处,每处建筑面积100平方米,砖混结构。

(2)保护标志碑

沿保护小区每1000米设立一块保护标志碑,共计24块,规格为:砖混结构,200×200厘米,顶为琉璃瓦翘沿。上面标明湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、保护部门、责任单位等事项。

(3)湿地恢复

在岱峪河、汤峪河保护小区滩涂地、岸边湿地,选择自然恢复难度较大的区域规划人工种植芦苇(香蒲)24.0公顷,恢复湿地植被,修复湿地功能。

(4)退耕还湿

岱峪河、汤峪河湿地保护小区范围内,距离河堤平均20米内的耕地列入退耕项目,按60%可作业面积种植湿地植物,恢复湿地环境和生态功能。规划退耕还湿面积56.6公顷。

(5)河流沿岸防护林建设

沿岱峪河、汤峪河两岸规划栽植2-8行河流护岸林,栽植树种为杨树、柳树、中槐等,河流与道路、村庄节点处栽植女贞、红叶李、五角枫、紫薇等,规划营建河岸防护林面积37.8公顷。

(6)环境监管与环卫设施建设

结合环保局环境监管与设施建设,在岱峪河、汤峪河两侧,每1000米设立一个垃圾收集点、每200米设立一个垃圾投放箱、一个景区公共厕所。对排入本小区的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入清河、蓝桥河。发现违法排放,立即追索源头,严令其当事单位关停治理。

6.2.4.5实施期限

2017年到2019年

6.3湿地保护点规划

6.3.1李家河库塘湿地保护点

6.3.1.1概况

李家河库塘湿地保护点位于西安市蓝田县境内灞河支流辋川河中游的李家河水库。它是西安市浐河以东地区的骨干水源工程,在引汉济渭工程建成前用于向阎良飞机城应急供水。总库容5690万立方米,最大坝高98.5米(混凝土拱坝),供水设计流量3.2立方米/秒,多年平均供水量5600万立方米。建于2009年11月开工建设,2015年4月建成,涉及辋川镇1个镇,2个行政村。工程总投资7.6亿元。现库区水域湿地面积75 公顷。

李家河水库是西安市继黑河金盆水库后的又一重点水源工程,水源来自秦岭山中流出的辋川河。2009年11月开始工程建设,2010年11月28日大坝截流后,大坝枢纽工程建设全面拉开,先后完成了98.5米高的碾轧混凝土双曲拱坝、970米引水洞、55米高的放水塔、7.28公里新建总干隧洞、13.4公里的总干渠及引岱干渠旧渠改造、54公里压力管线和管理房、坝后电站等工程的建设任务。2015年4月24日,该工程通过下闸蓄水阶段验收,2015年4月29日正式下闸蓄水。

6.3.1.2建设内容

为了控制水土流失,防止水库淤积,遏制湿地退化,美化库区环境,环水库四周500-1000米范围,营造水源涵养林,采用侧柏、杨树、柳树、中槐、花椒、白皮松、核桃等乡土树种树种混交栽植方式。规划水源涵养林面积480.0公顷。

对库尾及水库周边滩涂地、库边湿地,选择自然恢复难度较大的区域人工种植芦苇(香蒲)37.5公顷,恢复湿地植被,修复湿地功能。

对排入水库的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入库区。

6.4.1.3实施期限

2018年到2020年

6.3.2岱峪库塘湿地保护点

6.3.2.1概况

岱峪库塘湿地保护点位于小寨镇三道水村浐河上游岱峪河上的岱峪水库。它建于1958年,坝高56.0米,坝长178米,总库容420万立方米。周边涉及小寨镇1个镇,4个行政村。现库区水域湿地面积20.0公顷。

6.3.2.2建设内容

为了控制水土流失,防止水库淤积,遏制湿地退化,美化库区环境,环水库四周500-1000米范围,采用杨树、柳树、刺槐、国槐、女贞、红叶李、核桃、白皮松等树种营建水源涵养林。规划水源涵养林面积139.9公顷。

对库尾及水库周边滩涂地、库边湿地,选择自然恢复难度较大的区域人工种植芦苇(香蒲)10.0公顷,恢复湿地植被,修复湿地功能。

对排入水库的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入库区。发现违法排放,立即追索源头,严令其当事单位关停治理。

6.3.2.3实施期限

2018年到2020年

6.3.3白马河库塘湿地保护点

6.3.3.1概况

白马河库塘湿地保护点位于三里镇阳坡头村灞河上游白马河上的白马河水库。它建于1972年,坝高31.0米,坝长150米,总库容132万立方米。周边涉及三里镇,4个街道村。现库区水域湿地面积8.0公顷。

6.3.3.2建设内容

为了控制水土流失,防止水库淤积,遏制湿地退化, 选用当地生长状况良好的乡土树种,对环水库四周500-1000米范围,营建水源涵养林,规划面积80.0公顷。

对库尾及水库周边滩涂地、库边湿地,选择自然恢复难度较大的区域规划人工种植芦苇(香蒲)4.0公顷,恢复湿地植被,修复湿地功能。

对排入水库的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入库区。发现违法排放,立即追索源头,严令其当事单位关停治理。

6.3.3.3实施期限

2018年到2020年

6.3.4三岔河库塘湿地保护点

6.3.4.1概况

三岔河库塘湿地保护点位于洩湖镇厚李坪村灞河上游沙子河上的三岔河水库。它建于1972年,坝高43.0米,坝长110米,总库容260万立方米。周边涉及洩湖镇1个镇2个行政村。现状库区水域湿地面积12.15公顷。

6.3.4.2建设内容

为了控制水土流失,防止水库淤积,遏制湿地退化,美化库区环境,对环水库四周500-1000米范围,营建水源涵养林。选用白皮松、油松、柳树、侧柏、国槐、女贞、红叶李、樱花、黄杨等乡土树种,3-5年生大苗栽植,营建水源涵养林面积120.0公顷。

对库尾及水库周边滩涂地、库边湿地,选择自然恢复难度较大的区域规划人工种植芦苇(香蒲)6.0公顷,恢复湿地植被,修复湿地功能。

对排入水库的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入库区。发现违法排放,立即追索源头,严令其当事单位关停治理。

6.3.4.3实施期限

2018年到2020年

6.4灞河湿地公园规划

6.4.1湿地公园名称

根据公园所处位置为灞河主河段,主要特点为保护和恢复河流湿地资源为主,将公园命名为蓝田县灞河湿地公园。

6.4.2湿地公园范围

蓝田县灞河湿地公园西起陕沪高速与312国道交汇处席家河村,东至县城南杨岩村灞河中部处,南至灞河东西大桥处。最宽处750米,最窄处110米;以及灞河两侧100米左右范围内用于营建水土涵养林的面积。

6.4.3湿地公园面积

蓝田县灞河湿地公园规划面积432.0公顷。其中永久性河流172.8公顷,占40 %;洪泛滩头湿地273.6公顷,占55 %;两岸防护林21.6 公顷,占5 %。

6.4.4区位条件

蓝田县灞河湿地公园西起陕沪高速与312国道交汇处席家河村,东至县城南杨岩村灞河中部处,南至灞河东西大桥处,西蓝高速、陕沪高速、312国道,从公园周边通过,灞河一桥、二桥纵贯南北,交通十分方便,区位优势显著。

6.4.5建设内容

6.4.1.1湿地保护

(1)公园管理处

在县城南“灞河一桥”灞河北岸选择地势平坦的地方,新建集办公、科研、宣教、旅游等功能于一体管理处一座,结构形式为钢筋混凝土结构。建筑面积1200平方米,设立湿地宣教室、湿地动植物展览中心、监测中心、保护与科研室、职工宿舍等。

(2)保护设施

保护设施是湿地公园实施有效管理的基础工作,界碑和标示牌能够使湿地公园和当地群众了解湿地公园边界、功能区界,救护设备能够及时救护老弱病残水禽个体,有助于湿地公园依法实施资源保护,达到有效保护管理和教育社会群众的目的。

①宣传牌

在湿地公园的临近的大路边及群众活动集中的地方,设置大型宣传牌4座。规格为400cm×800cm,钢架结构。

②界碑

在湿地公园东、西、南界各设置界碑2座(河岸两侧),共6座。界碑为大理石或青石,规格为200cm×150cm×20cm。

③标示牌

在湿地公园各功能分区埋设宣传性标示牌15个。规格为200×180×25cm,砖混结构。标示牌内容为湿地公园保护范围、保护对象及其分布等。

④野生动物救护设备

购置野生动物救护设备1套,包括铁笼、外科器械、治疗仪、诊断仪、麻醉枪、无菌操作台等,为野生动植物救护提供方便。

⑤鸟类隐蔽地

湿地公园分布着众多的鸟类资源,为给它们提供一个良好的休息、生存、交流和繁衍领域空间,需在湿地公园河堤内外建生物墙30公顷,每处种植植物6排以上,长度500~1000米。

⑥管护码头

在湿地公园东、西、中、南两岸各建管护码头4处,配备管护船艇2艘。

(3)巡护设施设备

为了提高湿地公园快速、高效管护能力,提高对湿地监控巡护能力,需配置巡护车3辆,巡护车为环保电瓶车类型。

6.4.1.2湿地及森林植被恢复

(1)河床恢复

严禁在湿地公园范围内进行采砂活动,以往由于采砂采石等活动对湿地生态环境造成很大的影响,有些区域河床湿地原貌破坏严重,需要进行整理修复,通过河床整理恢复,营造深水、浅水区,构建生境小岛,营造草本沼泽湿地、森林沼泽湿地、泥滩地等,恢复湿地的原生态,以便适合不同鸟类需求的生境。规划恢复河床40.0公顷。

(2)沉水、浮叶植物恢复

对开阔河湾和缓水区,选用本地适生的土著沉水植物如金鱼藻、蕺菜、小狐尾藻、小茨藻等和土著浮水植物如野菱、莲、萍蓬草、小水毛茛、菹草等进行重建,恢复河流生态系统,增强河流自净能力,丰富生物多样性。规划沉水、浮叶植物恢复20.0公顷。

(3)挺水植物恢复

在河道修复和重建挺水植物带,进行补植或块状或带状改造。植物可选择芦苇、菖蒲、菰等挺水植物。规划挺水植物恢复25.0公顷。

(4)湿生植物恢复

湿生植物修复和重建主要指在没有森林和灌、草丛的河滩湿地和矮围蓄水建设的河滩地进行,配置的树种主要包括杨树、柳树等,配置型式与湿地环境相协调,避免城市园林化。间种水芹、蒲公英、鬼针草等本地开花草本植物。规划湿生植物恢复40.0公顷。

(5)森林植被修复

选择河道两边可利用地营造森林植被。树种选择要有利于鸟类觅食及巢居,乡土树种如杨树、柳树、柽柳,引进喜水树种如:中华柳、水杉及一些本地灌木树种,进行河滩湿地森林植被修复与恢复。营造方式严格按照造林规划设计。河滩湿地的修复与恢复,一方面可以为野生动物尤其是水禽动物提供较好的栖息地,另一方面可作为水域最后一道生态防御带和净化过滤场。规划森林植被修复面积40.0公顷。

(6)灌草丛河滩湿地修复

选择河道内面积较大、不影响行洪的河滩地,配置灌草,如中华柳、芦苇、菖蒲等,进行灌、草丛河滩湿地修复与恢复(注意预留一定空间的过水通道)。为既有利于鸟类藏匿,又利于水禽觅食,种植方式按照专业造林设计的同时,营造一定范围的浅水草滩环境。规划灌草丛河滩湿地修复30.0公顷。

6.4.1.3堤顶防护林建设

根据西安市编制的《灞河上游段河道综合治理规划方案》蓝田县灞河主河道两岸河堤加宽工程正在加紧实施,部分标段已完工,灞河主河道在蓝田县灞河湿地公园内河堤8.5公里,规划设计西岸堤顶宽度为15米,东岸堤顶宽度为24米,道路及人行道两侧各宽度为5.0米的防护风景林带17公顷。

堤顶防护林带的绿化以乔木、灌木和地被相结合,以常绿树种和落叶树种适当搭配,在堤顶道路两侧形成优美的景观林带。根据遮荫要求,在绿化带内紧邻人行道栽植一排行道树,行道树以垂柳、国槐、女贞、栾树等为主,进行分段配置。防护林带外侧以乔木和灌木相结合,并采用多种地被植物,形成层次分明的植物景观。

6.4.1.4水禽栖息地保护

(1)投食点

在野生动物食物源较少或短缺季节,应及时给动物补充食物,根据该湿地具体情况,规划设置投食点20个。

(2)鸟类招引巢

在湿地公园周边高大乔木林内设立鸟类招引巢300个,解决鸟类栖息、繁殖和越冬等问题。

6.4.1.5科研监测

(1)气象观测站

在湿地公园蓝关街办西寨村的灞河东堤外新建小型气象观测站各1处,配备气象观测仪器,观测记载气象因子,分析气候与生物资源的相互关系,为保护珍稀动植物保护、研究提供依据。

(2)水文水质监测站

为了监测湿地公园生态系统涵养水源功能、河流水文变化及其对湿地野生动物及栖息地的影响,给保护与科研工作提供必要的基础资料。在湿地公园冠家坡村的灞河西岸新建水文水质监测站各1处,配置必要的水文水质观测仪器设备。

6.4.1.6环境监管与环卫设施建设

结合环保部门对环境监管执法,在灞河湿地公园周围,设立3个垃圾收集点,每周集中清理运走。设立3个环保厕所;沿岸每200米设立垃圾投放箱一个,每天专人清扫,运送到附近垃圾收集点。

对排入本湿地公园的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入湿地公园。发现违法排放,立即追索源头,严令其排污单位关停治理。

6.4.6实施期限

2021年到2023年

6.5鹿塬湿地公园规划

6.5.1湿地公园名称

根据公园所处蓝田县鹿塬水库的位置和主要湿地保护特点为水库湿地,将公园命名为蓝田县鹿塬湿地公园。

6.5.2湿地公园范围

蓝田县鹿塬湿地公园包括鹿塬水库全部水域面积及周边护坡500米范围内用于营建水源涵养林的面积。

6.5.3湿地公园面积

经计算,规划的蓝田县鹿塬库塘湿地公园261.6公顷。其中:水域湿地面积28.63公顷,湿地恢复及水源涵养林面积233.0公顷。

6.5.4区位条件

蓝田县鹿塬水库湿地公园位于孟村镇张郗河村浐河上游鲤鱼沟河上的鹿塬水库,建于1969年,坝高25.3米,坝长220米,总库容476万立方米。交通十分方便,区位优势显著。

6.5.5建设内容

6.5.5.1湿地保护

(1)公园管理处

在鹿塬湿地公园即鹿塬水库大坝西岸,选择地势平坦的地方,新建集办公、科研、宣教、旅游等功能于一体管理处一座,结构形式为钢筋砼结构,建筑面积800平方米,设立宣教室、湿地动植物展览中心、监测中心、保护与科研室等办公场地。

(2)保护设施

保护设施是湿地公园实施有效管理的基础工作,界碑、和标示牌能够使湿地公园和当地群众了解湿地公园边界、功能区界,救护设备能够及时救护老弱病残水禽个体,有助于湿地公园依法实施资源保护,达到有效保护管理和教育社会群众的目的。

①宣传牌

在湿地公园的临近的大路边及群众活动集中的地方,设置大型宣传牌3座。规格为400cm×800cm,钢架结构。

②界碑

在湿地公园东、西、南界各设置界碑1座,共3座。界碑为大理石或青石,规格为200cm×150cm×20cm,砖混结构底座。

③标示牌

在湿地公园各功能分区埋设宣传性标示牌7个。规格为200×180×25cm,砖混结构。宣传性标牌规格可根据不同设置形式、位置等进行确定。

④野生动物救护设备

购置野生动物救护设备1套,包括铁笼、外科器械、治疗仪、诊断仪、麻醉枪、无菌操作台、培养架、培养瓶等,为野生动植物救护提供方便。

⑤鸟类隐蔽地

湿地公园分布着众多的鸟类资源,为给它们提供一个良好的休息、生存、交流和繁衍领域空间,需在湿地公园周边建生物墙25公顷,每处种植植物6排以上,长度200~500米。

⑥管护码头

在湿地公园水域方便游览、监管的岸边,共建管护码头3处。

(3)巡护设施设备

为了提高湿地公园快速、高效管护能力,提高对湿地监控巡护能力,需配置环保电瓶巡护车2辆,配备管护船艇2艘。

6.5.6.2湿地及森林植被恢复

(1)沉水、浮叶植物恢复

对库区条件良好、开阔库尾和缓水区,选用本地适生的沉水植物如金鱼藻、小茨藻等和浮水植物如野菱、莲、萍蓬草、小水毛茛、菹草等进行重建,恢复库区生态系统,增强库水自净能力,丰富生物多样性。规划沉水、浮叶植物恢复18.0公顷。

(2)挺水植物恢复

在库塘修复和重建挺水植物带,进行补植或块状或带状改造。植物可选择芦苇、菖蒲、菰等挺水植物。规划挺水植物恢复15.0公顷。

(3)森林植被修复

在库区四周500-800米范围内营造水源防护林。选择有利于鸟类觅食及巢居的乡土树种,主要为白皮松、杨树、柳树、榆树、楸树、栾树及月季、紫薇、黄杨球等。库塘湿地环境的修复与恢复,一方面可以为野生动物尤其是水禽动物提供较好的栖息地,另一方面可作为水域最后一道生态防御带和净化过滤场。规划森林植被修复面积200.0公顷。

6.5.6.3水禽栖息地保护

(1)投食点

在野生动物食物源较少或短缺季节,应及时给动物补充食物,根据该湿地具体情况,规划设置投食点15个。

(2)鸟类招引巢

在湿地公园周边高大乔木林内设立鸟类招引巢200个,解决有些鸟类栖息、繁殖和越冬等问题。

6.5.6.4科研监测

(1)气象观测站

规划在鹿塬湿地公园西岸外新建小型气象观测站1处,配备气象观测仪器,观测记载气象因子,分析气候与生物资源的相互关系,为保护珍稀动植物保护、研究提供必要的基础数据。

(2)水文水质监测站

为了监测鹿塬湿地公园生态系统涵养水源功能、河流水文变化及其对湿地野生动物及栖息地的影响,给保护与科研工作提供必要的基础资料,规划在湿地公园东岸新建水文水质监测站1处,配置必要的水文水质观测仪器设备。

(3)鸟类观察台

为满足人们的观鸟需要和业余鸟类研究者的需求,拟建鸟类观察台1座。鸟类观察台内摆放水禽标本、讲解挂图等(注明水禽中文名、拉丁名、分布范围和生活习性等内容)。

6.5.6.5环境监管与环卫设施建设

结合环保部门对环境监管执法,在鹿塬湿地公园周围,设立3个垃圾收集点,每周集中清理运。设立2个公共厕所;沿公园四周,根人为活动频繁程度,每200米设立一个垃圾投放箱,每天专人清扫,运送到附近垃圾收集点,保证湿地公园干净卫生。

对排入本湿地公园的工业、生活污水,实施严格、科学监管,严禁超标污染源进入湿地公园。发现违法排放,立即追索源头,严令其排污单位关停治理。

6.5.7实施期限

2022年到2024年

6.6汤泉湖湿地公园规划

6.6.1湿地公园名称

根据公园所处蓝田县汤峪水库的位置和主要特点为游览性湿地公园,将公园命名为蓝田县汤泉湖湿地公园。

6.6.2湿地公园范围

蓝田县汤泉湖湿地公园包括汤峪水库全部水域面积及周边500-800米范围内营造水源涵养林林带面积。

6.6.3湿地公园面积

经计算,规划的蓝田县汤泉湖湿地公园面积302.6公顷。其中,水域面积25.6公顷,湿地及森林植被恢复面积277公顷。

6.6.4区位条件

蓝田县汤泉湖湿地公园位于汤峪镇塘子街村的汤浴水库。汤峪河属浐河上游一级支流,水库建于1969年,坝高39.5米,坝长186米,总库容448万立方米。周边涉及周边涉及汤峪镇1个镇,1个行政村。交通十分方便,区位优势十分显著。

6.6.5建设内容

6.6.5.1湿地保护

(1)公园管理处

在汤泉湖湿地公园即汤峪水库岸边,选择地势平坦的地方,新建集办公、科研、宣教、旅游等功能于一体管理处一座,结构形式为钢筋混凝土结构。建筑面积800平方米,设立宣教室、湿地动植物展览室、监测中心、保护与科研室等。

(2)保护设施

保护设施是湿地公园实施有效管理的基础工作,宣传牌、界碑和标示牌能够使湿地公园和当地群众了解湿地公园边界、功能区界,救护设备能够及时救护老弱病残水禽个体,有助于湿地公园依法实施资源保护,达到有效保护管理和教育社会群众的目的。

①宣传牌

在汤泉湖湿地公园的临近的大路边及群众活动集中的地方,设置大型宣传牌3座。规格为400cm×800cm,钢架结构。宣传牌上注明湿地公园名称、面积、主要保护对象、保护范围、保护规定及管理人、责任人、游览及景区分布图等。

②界碑

在汤泉湖湿地公园东、西、南界各设置界碑1座,共3座。界碑上注明保护区名称、面积、主要保护对象和有关注意事项。

③标示牌

在汤泉湖湿地公园各功能分区埋设宣传性标示牌。规格为200×180×25cm,砖混结构。规划设立宣传标示牌5个。

④野生动物救护设备

购置野生动物救护设备1套,包括外铁笼、科器械、治疗仪、诊断仪、麻醉枪、无菌操作台、培养架、培养瓶等,为野生动植物救护提供方便。

⑤鸟类隐蔽地

汤泉湖湿地公园分布着众多的鸟类资源,为给它们提供一个良好的休息、生存、交流和繁衍领域空间,需在湿地公园周边建生物墙20公顷,每处栽种植物6排以上,长度200~500米。

⑥管护码头

在汤泉湖湿地公园水域方便游览、监管的岸边,共建管护码头2处。

(3)巡护设施设备

为了提高汤泉湖湿地公园快速、高效管护能力,提高汤泉湖湿地监控巡护能力,需配置环保电瓶巡护车2辆,配备管护船艇2艘。

6.6.5.2湿地及森林植被恢复

(1)沉水、浮叶植物恢复

对库区开阔库尾和缓水区,选用本地适生的沉水植物如金鱼藻、小茨藻等和浮水植物如莲、萍蓬草、小水毛茛、菹草等进行重建,恢复河流生态系统,增强库水自净能力,丰富生物多样性。规划沉水、浮叶植物恢复12.0公顷。

(2)挺水植物恢复

在库塘修复和重建挺水植物带,进行补植或块状或带状改造。植物可选择芦苇、菖蒲、菰等挺水植物。规划挺水植物恢复10.0公顷。

(3)森林植被修复

规划在库区四周500-800米范围内营造水源防护林。选择有利于鸟类觅食及巢居白皮松、杨树、柳树、榆树、楸树、栾树等乔木树种和月季、紫薇、黄杨球等灌木树种。规划森林植被修复面积255.0公顷。

6.6.5.3水禽栖息地保护

(1)投食点

在野生动物食物源较少或短缺季节,应及时给动物补充食物,根据该湿地具体情况,规划设置投食点10个。

(2)鸟类招引巢

在汤泉湖湿地公园周边高大乔木林内设立鸟类招引巢150个,解决有些鸟类栖息、繁殖和越冬等问题。

6.6.5.4科研监测

(1)气象观测站

规划在汤泉湖湿地公园西岸外新建小型气象观测站1处,配备气象观测仪器,观测记载气象因子,分析气候与生物资源的相互关系,为保护珍稀动植物保护、研究提供必要的基础数据。

(2)水文水质监测站

为了监测汤泉湖湿地公园生态系统涵养水源功能、河流水文变化及其对湿地野生动物及栖息地的影响,给保护与科研工作提供基础资料,规划在湿地公园东岸新建水文水质监测站1处,配置必要的水文水质观测仪器设备。

(3)鸟类观察台

为满足人们的观鸟需要和业余鸟类研究者的需求,拟建鸟类观察台各1座。鸟类观察台内摆放水禽标本、讲解挂图等(注明水禽中文名、拉丁名、分布范围和生活习性等内容)。

6.6.5.5环境监管与环卫设施建设

结合环保部门对环境监管执法,在汤泉湖湿地公园周围,设立3个垃圾收集点,每周集中清理运走,集中处理。设立2处环保厕所;沿公园四周,根人为活动频繁程度,200米设立一个垃圾投放箱,每天专人清扫,运送到附近垃圾收集点,保持湿地公园的环境卫生和保证景观质量。

对排入汤泉湖湿地公园的工业、生活污水,实施严格、科学的监测与监管,严禁超标污染源进入湿地公园。

6.6.6实施期限

2022年到2025年

6.7蓝田县环山路峪口治理工程规划

S107省道(关中环线)是陕西省规划的“一纵、二环、三横”公路次骨架的重要组成部分,是一条生态旅游公路,环山路作为其中重要的组成部分,与秦岭流淌出的进入蓝田境内的大小河流湿地组成完美的湿地生态系统。按照靠近山前、治理峪口、治理河流、沿山生态保护和开发留有适当空间的原则与景观协调的湿地发展规划理念贯穿始终,使公路、河流、峪口、湿地及自然环境相互融合。

峪口规划设计理念:“望得见山、看得见水、记得住乡愁”将森林与湿地融合、乡愁留在青山绿水间。

实施期限:2017年到2020年。

6.7.1岱峪峪口景观提升工程

(1)概况

河道较为平缓,河道内部局部杂草、碎石较多。两岸与道路斜坡为裸露土壤,无植被。左岸地面较道路平面地势较低,较为平整,缺乏穿行流线,停留空间,景观造景空间较大。河道整体较为自然,造景空间较大。

(2)规划内容

规划宗旨:“百亩莲湖央日红”。

规划主题:碧波仙荷:接天莲叶无穷碧,映日荷花别样红。

规划内容:对现有河道两侧进行加固,预计修缮加固河堤2157米;保持主任河道形态,利用两侧高差新做多个荷花池,形成高低错落的荷塘湿地景观。两侧在原有树种基础上,种植乔木,增补灌木,花卉、地被植物,丰富景观层次。形成大地景观,恢复原生态自然景观。

规划实施面积24900平方米。

6.7.2冯林塞峪口景观提升工程

(1)概况

场地整体高差低于公路平面,跨桥一侧新修建道路利用率低,周围居民以桥下穿行作为日常主要出入方式。河堤两侧无护坡堤岸,不利于水土保持和蓄水涵养。河堤两侧植被以白杨树、丛生设计杂草为主,难以形成景观层次,过水桥较为简陋,以土方、石块堆积和直径1.2米的涵管为支撑,具有一定危险性。

(2)规划内容

规划宗旨:“小桥流水映日辉”。

规划主题:“泉声喧后涧,虹影照前桥”,流水潺潺,太阳照射在水雾上,形成彩虹、湿地、小桥交相辉映,天然成趣。

规划内容---在冯林寨峪口下游修建石桥7座,供游人和车辆通行,石桥下设置滚水坝1座,对视线范围内河道进行清理,河堤干砌石加固703米,并设置护栏,河道内种植菖蒲等水生植物;河堤两侧栽植垂柳,搭配其他常绿乔木及花灌木;修整河岸左侧田间道路及绿化,点缀景观置石。

规划实施面积10200平方米。

6.7.3马沟峪口景观提升工程

(1)概况

场地较为空旷,无故为突出景观空间。上游右侧为大面积柳树育苗区,左侧为挖山取石后形成的自然低洼池塘,池塘周边由大片茂密芦苇覆盖。池塘周边由较多不成景的较大石块,缺乏乔灌木及水生植物。池塘与柳林之间有蜿蜒小路一条,通向峪口深处。右侧山体局部区域由攀援金银花覆盖,季节性造景效果较佳。下游场地高差较低,现主要为规整划分的耕作农田,缺少人行流线,及景观种植层次。

(3)规划设计内容

规划宗旨:“水畔柳林鸳鸯齐”。

规划主题:静柳安禅:凉溪做客水幽兰,静碧安禅柳树湾。

规划内容:(1)马沟峪口上游:保留现有柳树林;修缮现有3.5m生产道路2条,两条道路相互连通,路边栽植大乔木与花灌木,景观小品点缀;林内及道路两旁设置休息停留空间;溪流左侧对现有湿地进行改造提高,提升湿地自然美感及涵养水源功能;湿地内新建茅屋一座,可供游人修禅品茶;修建木栈道连接茅草屋与湿地外围道路;对溪流左右两岸进行整修(新建滚水坝2座,加固干砌石河堤593米),栽植绿化水土保持林,撒播洛桑花等绿化草籽,栽植金银花等植物多坡面实施绿化。(2)马沟峪口下游:恢复两岸一定水稻种植面积,形成人工湿地;两岸自然坡面实施绿化,点缀山石,营造自然生态景观。

规划实施面积30193平方米。

6.7.4赛峪口景观提升工程

(1)概况

上游河道局部分布杂草,水量适中喘喘而下,有利于形成蓄水面。跨河桥(平安桥)体较为简单,无防护设施。两岸护坡为河卵石自然砌筑(270米),右岸平安湖桥一侧现有截渗井一座。左岸有一块相对路面低洼耕地,不利于与周围苗圃、道路、杨树林形成景观序列。下游河岸内少量杂草、乱石,坡度较大无蓄水面。两侧护坡以浆砌石护坡为主,右岸护坡不完整。两侧缺少人行道,停留休息空间。

(3)规划内容

规划宗旨:“荷塘禅林”。

规划主题:荷塘月色:禅林漫步醉檀香,柳岸轻哥醒荷塘。

规划内容:(1)赛峪峪口上游两岸河堤进行加固,河道左右修建人行河卵石田间小路,路旁栽植垂柳行道树与花灌木;河道左岸修建荷花池1座,利用右岸现有截渗景修建踢谁辘辘小品一处,周边设置休息木平台。在左右岸杨树林、杂草林点缀山石,给上游跨沟桥及左右岸田间小路两侧设置竹栅栏及景观小品。

(2) 赛峪峪口下游保持河道两岸自然形态,河堤使用干砌石加固,坡面栽植地被及绿化乔木树木保持水土,点缀景观山石小品。  

规划实施面积13880平方米。其中:景观种植2200平方米,铺设卵石路面587平方米,停车场610平方米,种植草皮9800平方米。

6.7.5汤浴峪口景观提升工程

(1)概况

上游河岸较为规整,河堤由大面积浆砌石砌筑,河道内除大量碎石块外,还有较多生活垃圾等废弃物。两侧植被以野生杂草为主。河堤两侧上有狭长窄堤顶路人行路。下游河道较为自然,杂草多生于河道两侧内,河道内存在较多碎石块。蓄水面较为均匀。右岸护坡以河卵石堆积砌筑为主,左岸无明显护坡,护坡以上为农田,林地,苗圃等大面积均匀种植。河道一侧有步行道一条,无主要停留休息点。

(2)规划设计内容

规划宗旨----田园风光湿地。

规划主题----水岸花香惬意田园。

规划内容----该段峪口河道两岸保持自然形态,营造湿地种植斑块形成生态涵养区,种植菖蒲,水鸢尾,水葱等水生植物;修葺田间小路,道路两侧设置竹制栅栏,河堤两岸栽植藤本花卉;护坡栽植地被植物,组团花灌木及乔木,点缀景观山石小品。

规划实施面积23100平方米。

6.7.6辋峪口(西河桥下)湿地工程

(1)概况

西河桥下游为较宽阔河道,现状河道内淤泥、垃圾堆积较多,杂草丛生。两岸景观性差,种植较为杂乱。

(2)规划内容

西河桥下游湿地景观,采用湿地建设方式柔性治水,形成生态清淤系统。河道两侧进行护坡加固,打造亲水平台满足居民的亲水需求,对两岸合理栽植大面积绿植形成绿化护坡,美化环境,丰富河岸景观。

规划实施面积108800平方米。

6.7.7元君庙鲤鱼沟峪口景观提升工程

(1)概况

元君庙鲤沟峪口上游河道内被杂草覆盖,无蓄水面。右岸护坡上堆积较多土方,南侧苗圃覆盖面积较密;左岸裸露地面较多,有少量苗圃育苗,以松类为主,南侧为大量野生杂草。无景观停留点与步行道,种植层次较弱。下游河岸有成片较密集芦苇,少量杂草,蓄水面较低,可见河床底部。两侧护坡裸露,主要为土方堆积,有少量石块。两岸无明显植被,道路,停留空间。缺乏景观参与性与景观种植层次。

(2)规划内容

规划宗旨--—百亩稻田。

规划主题--—稻花香里说丰年。

规划内容--—在关中环线跨沟桥下游修建拦水坎1座,坎后接踏步式干砌石固河床至自然芦苇丛处;河道两岸进行加固,保持原有自然形态;沿芦苇丛设置河卵石景观园路,园路两侧设置禅意小品于停留休息空间;对芦苇丛下游河道两岸进行绿化整修;在该支沟汇流入灞河前修筑拦水坝1座,清理、平整河道,将水面蓄至芦苇丛下,浅水区种植菖蒲,水鸢尾等水生植物。河岸以上修葺水稻田,形成百亩稻田的景观,恢复农田系统,局部形成稻鱼共生的生态系统。

规划实施面积69000平方米。

6.8“十里稻乡”恢复建设项目

6.8.1规划范围

桐花沟村口以西至普华镇小学之间,灞河南侧、关中环线北侧,长度约5公里范围内,实施 “十里稻乡”人工湿地工程,恢复蓝田优质水稻种植。

6.8.2稻田面积

规划的“十里稻乡”面积为2000亩。

6.8.3现状概况

普华镇小学往上灞河段,河堤以山石土为主,少部分为石砌河堤。灞河南侧以护岸林杨树、柳树为主,林带呈段片状分布。河堤内侧主要为农田,土地面积较为宽裕。河床开阔,凹凸不平,低洼处有积水,生长有少量芦苇等水生植物,大多为乱石滩头,伴有杂草丛生。

6.8.4规划理念

结合灞河湿地综合治理与湿地生态保护恢复,恢复和再现昔日“一洼春韭绿,十里稻花香”的盛景,形成美丽的“十里稻乡”湿地景观。让人“望得见山、看得见水、记得住乡愁”将特色农业与湿地融合、乡愁留在绿水、稻花间。

6.8.5建设内容      

6.8.5.1治理污染源、整理土地

实施环保联合执法,关闭一切流入灞河及“十里稻乡”的污染源,转移与环境不相协调的企业工厂;出台变更沿岸土地使用方向政策,鼓励群众种植水稻;对沿岸可利用土地,因势利导地实施全面整理。

6.8.5.2汇聚力量、建设稻乡

在灞河治理、土地整理的基础上,筹集资金,汇聚建设力量,修建不同平面、大小各异、高低自然错落、边沿自然分割的稻田湿地景观群。全部“十里稻乡”长廊建成后,湿地面积将增加2000亩。

6.8.5.3加固美化河堤

(1)河堤防护林建设:对“十里稻乡”灞河沿岸两侧绿化护岸林补植补栽,使其达到沿岸护岸林带贯通、连接、成景,发挥保护河堤的重要作用。

(2) 河堤加固:结合灞河湿地保护建设工程,对“十里稻乡”区段两侧河堤易遭洪水破坏的险段实施工程措施,进行石砌加固维修,保护河堤及“稻花乡”景区。

6.8.5实施期限  

实施期限为23017年到2020年

6.9“王维山水苑”、“千亩荷塘”建设规划

6.9.1规划范围及面积

辋川河峪口~西河桥段5公里辋川河西侧,实施综合治理,建设“千亩荷塘”、“王维山水苑”湿地景区项目。以关中环线大桥为界北至西河桥为“千亩荷塘”,规划面积1000亩;关中环线大桥南至辋川河峪口为“王维山水苑”,规划面积803亩。

6.9.2概况

辋川河峪口~西河桥段,治理天然河道5.015km。西河桥到关中环线桥之间,辋川河西侧基本为平坦的农田,上有油菜、小麦、土豆等农作物。关中环线桥到辋川河峪口之间,辋川河西侧有农田,多个面积不大的鱼池及垂钓区,农家乐餐厅等临时建筑。

6.9.3规划理念

展现规模宏大的“山水荷塘”湿地景观。让人“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,将特色农业与湿地融合、乡愁留在绿水稻花间。形成“水清鱼跃,荷花芬芳,游人信步,山水共荣”的湿地生态系统和环保绿色景观。

6.9.4建设内容

(1)“王维山水苑”。在关中环线大桥以南至辋川河峪口,河道西侧新建长2.4km,宽170~360m人工湖一处,蓄水面积803亩的“王维山水苑”。主要包括湖区湖岸治理及河底防渗等工程;采用管线由河道内引水,河道与河岸水面分别布设,相互贯通。

(2)“千亩荷塘”。在关中环线大桥以北至西河桥,辋峪河道西侧新建人工湖长2.1km,宽100~360m,面积约1000亩的“千亩荷塘”工程。主要包括湖区湖岸治理及河底防渗等工程;采用管线由河道内引水,河道与河岸水面分别布设,相互贯通。

(3)堤防工程。在拦河坝回水区增加亲水平台;进行堤顶路面绿化硬化并在拦水坝回水区增设平台;对于无堤段(环山路桥上游无堤段)新建堤防。堤防工程设防标准为20年一遇洪水。堤防横断面采用堤路结合型式,新建左、右岸防汛抢险4.5m宽沥青混凝土路面,道路长约6.0km。临河侧设置1.2m宽的水土保持林带。

6.9.4实施期限

实施期限为2017年-2025年。

6.10污水处理建设项目

6.10.1建设内容

结合蓝田县“十三五”水务发展规划,(1)对蓝田县小寨镇万田污水处理厂实施改造,对原有设备、处理工艺进行改造提升,新增处理规模。处理污水能力由原来的1.5万吨/天,提升到3.0万吨/天,新增用地约28亩。(2)实施葛牌镇污水收集改造提升项目,改造原有设备和处理工艺,新增处理规模,日处理污水能力由原来的300吨,提升到800吨。(3)新建李家河水源地上游污水收集工程,新建污水管网6.6公里,厕所(旱厕)226所。

6.10.2实施期限

2017年到2020年。

第七章   投资估算

7.1投资估算

7.1.1估算说明

附表5投资估算表中,1.1-1.3项目属林业部门主管,概算中仅为湿地保护、湿地恢复生态投资内容,未包含河堤、水库加固维修等水利、环保等部门项目投资费用。

7.1.2估算依据及指标

●《林木种苗工程项目建设标准》(国家林业局);

●《陕西省地方工业与民用建设项目投资估算指标》(陕西省计委);

●《陕西省造林技术经济指标》(陕西省技术监督局颁);

●《陕西省林业局(场)总体设计技术经济指标》;

● 有关劳务费、种苗、工器具的市场价格等当地有关经济技术指标。

● 建设单位管理费:按工程直接费用的1.0%;

● 科技支撑费:按工程直接费用的1.0%;

● 勘察设计费:按工程直接费用的2.0%;

● 招标费:按工程直接费用的0.6%;

● 工程建设监理费:按工程直接费用的0.8%;

● 基本预备费:按工程直接费用与其他费用之和的5.0%计算。

7.1.3投资估算

经估算,蓝田县湿地保护建设,需投资93050.47万元,其中:工程费用83289.00万元,占总投资的89.5%;其它费用5330.50万元,占总投资的5.7%;基本预备费4430.97万元,占总投资的4.8%。

总投资中,近期(2017-2020年)投资48000.43万元,占总投资的51.6%;远期(2021-2025年)投资45050.04万元,占总投资的48.4%。

(1)工程费用

工程费用83289.00万元,占总投资的89.5%。其中:湿地保护工程1134.48万元;湿地及森林植被恢复7289.98万元;科研监测240.00万元;环城路峪口治理工程2438.69万元,“王维山水苑”、“千亩荷塘”建设54559.46万元,新建“十里稻乡”建设2600万元,污水处理建设11811.29万元,环境卫生设施建设2265.10万元,湿地能力建设500.00万元,湿地保护管理服务设施450.00万元。

(2)其它费用

其它费用5330.50万元,占总投资的5.7%。其中:科技支撑费832.89万元,规划咨询设计费1665.78万元,建设单位管理费832.89万元,招投标费499.73万元,工程监理费666.31万元,竣工验收、审计费832.89万元。

(3)预备费

基本预备费4430.97万元,占总投资的4.8%。

7.2资金来源

附表5投资估算表中,1.4--1.8项目建设,为非林业部门主管建设,其中:蓝田县环山路峪口治理工程由秦岭管理办公室出资建设;“王维山水苑”、“千亩荷塘”项目由县水务局在省级水利建设资金中解决;“十里稻乡”项目由水利、农业部门管理实施,由农田基本建设、水利整治专项资金中解决;污水、垃圾处理建设项目由环保部门在区域环境治理项目中,由中省市级财政共同承担。

按照中央和地方事权、财权划分的原则,以及按照公益事业全社会共同投入的原则,项目建设投资分别由国家投资、地方配套、自筹和社会集资等多种渠道解决。广泛吸纳企业、团体、个人、民间组织资金等方式投入湿地保护建设。

第八章   效益评价

8.1生态效益

蓝田县湿地保护规划的实施完成后,到2025年将全县将直接新增湿地面积253公顷。使蓝田县自然湿地减少的趋势基本得到遏制,湿地生态系统功能将得到恢复,湿地生态体系将更加完善,生态效益将进一步显现。湿地并将充分发挥对水资源、调节气候、保持水土、蓄洪防旱、降解污染和美化环境等多种功能与作用。

一是保护了生物物种的多样性。自然湿地不但为水生动物、水生植物提供了优良的生存场所,也为多种珍稀濒危野生动物,特别是水禽提供了必须的栖息、迁徙驿站、越冬和繁殖场所。因此,湿地当之无愧地被称为“生物超市”和“物种基因库”。规划实施后,湿地的环境得到有效改善,形成水域、滩涂、乔灌林、草地等多种生态环境和植物群落,物种的有效保护,保证了生物物种多样性,使湿地的动植物群落、生态系统更趋稳定,抗逆性更强。

二是均衡径流、蓄洪防旱和防浪固岸。湿地是地势低洼地带,与河流相连,所以是天然的调节洪水的理想场所;湿地被围垦或淤积后,这些功能会大受损失。规划的实施将减轻和避免灞河、清峪河、清河、辋峪河、蓝桥河、岱峪河、汤峪河乃至浐河、渭河等流域的洪涝灾害及其对农田、鱼塘甚至村庄的威胁与破坏。

三是固定二氧化碳、增加空气湿度,调节区域气候。湿地遭到破坏,湿地固碳的功能将大大减弱或消失,湿地将由“碳汇”变成“碳源”,加之对空气湿度、温度的调节能力下降,对蓝田乃至西安气候将产生影响。据有关资料,湿地水面以上20厘米的气温比陆地的气温低1.5℃,湿度增加10%,空气中的悬浮物减少25%。湿地环境的恢复,使得湿地和大气之间的能量和物质交换将明显增强。

四是降解污染物和净化水质。湿地具有很强的降解污染的功能,自然湿地生长的湿地植物、浮游生物和微生物通过物理过滤、生物吸收和化学合成与分解等把排入湖泊、河流等湿地的有毒有害物质转化为无毒无害甚至有益的物质。规划实施后,湿地植被、湿地环境得到有效恢复,将大大减轻蓝田灞河等流域的水质污染,这有助于河流、生态系统的进一步恢复,从而使蓝田的水体得到进一步净化。

8.2社会效益

由于湿地特有的资源优势和环境优势,一直以来是人类居住的理想场所,是人类社会文明和进步的基础。湿地保护是一项重要的公益事业,通过工程的实施使全社会提高对湿地重要性的认识,加深湿地与水、湿地与野生动植物、湿地与我们自身生存关系的了解和认知。并以此为契机,达成保护湿地就是保护生存与发展空间的基本共识,进而转化为保护湿地的自觉行动。规划实施后,将形成一套适应蓝田特点的湿地保护和合理利用的建设和管理经验,初步形成湿地生态系统的监测和信息管理决策系统,为湿地科学管理、积极保护和合理利用提供理论和技术支持。通过湿地保护及在不破坏湿地功能的前提下进行合理利用,创造新的就业机会和具有广泛发展前景的相关产业,为社会提供更好的旅游休闲场所,亲近自然、放松心情的场所、科研和教育场所。改善当地居民的生存环境,促进区域社会经济发展。

一是促进区域经济发展,有利于形成和谐相处的社会。蓝田湿地优越的地理位置、丰富的景观资源为开展生态旅游和多种经营奠定了良好基础,通过开展生态旅游业、湿地生态化种植、养殖业试验示范和多种经营活动,不仅为地方发展注入活力,也必将促进周边村镇产业结构调整与优化,带动社会多产业的兴盛,为周边群众提供大量的就业机会,有利于社会的稳定。让群众从湿地获取效益中认识到保护湿地的巨大价值,认识到湿地保护的好处,从而使其由被动保护湿地变为主动保护湿地。

二是提升湿地的社会与科学价值。湿地生态系统及功能由于其多样性和对人类生存发展的价值而备受人们的重视,目前湿地生态是生态学中的研究热点之一,相关学科研究的投入逐年增长。蓝田湿地保留着河流湿地中过去和现在的生物、地理等方面演化进程的信息,随着宣传力度的加大,可为专家、学者、新闻工作者、学生和游客提供湿地科考、游憩、绘画、摄影、录像和宣传等活动的场所,形成湿地环境科普教育和科学研究的理想实验基地。

三是加速信息交流。随着蓝田湿地保护科学研究工作的不断深化和湿地保护与恢复事业的发展,将进一步促进国内的交往,通过扩大对外交流,能够加速信息传递,有利于引进人才、技术和设备,对尽快提高保护工作人员的科学文化素质,提高管理和科研水平,繁荣湿地保护与恢复事业有着积极的推动作用。

四是生态环境质量将有明显的改善。湿地规划建设完成后,湿地面积将有所增加,湿地的生态功能将有明显的增强 。这将使蓝田县的空气质量得到提高,环境更加优美,生态环境质量有明显改善。

8.3经济效益

在保护、培育湿地生态系统的同时,可带来一定的经济效益。一是通过改善地区小气候、调节河水径流,促使保护区及周边地区农业稳产丰产;二是通过湿地多种经营模式,即养殖、种植、林果、蔬菜等产业发展,预计涉及区域内群众每年每人可增加经济收入800元以上;三是通过生态旅游、湿地产品加工、住宿餐饮客运等服务业,预计湿地区域群众可大幅提高经济收益。在取得经济效益的同时,也将带动蓝田县域经济的发展。

把湿地建设与水源净化结合起来,与候鸟栖息繁殖地的培育结合起来,将会实现经济效益、生态效益和社会效益的共赢,建设社会稳定、经济繁荣、环境优越、宜居美丽的新蓝田。

第九章   保障措施

9.1加强湿地保护的组织领导

湿地保护是一项长期宏大的系统工程,湿地资源保护管理工作涉及林业、农业、水利、环境保护、国土资源、发改、财政、建设、旅游等多个部门,按照湿地保护法规和规章的要求,以国家河长制建设为契机,把蓝田境内河流保护责任落实到各个河长的肩上,进一步明确领导班子分工,明确内设机构管理职能、人员组成,切实将保护管理工作责任落到实处,建立起湿地保护管理高效、责任明确的湿地保护管理体系。要将湿地保护管理工作摆上工作议事日程,采取有效措施,加强组织领导。

为了依法保护管理湿地资源,尽快成立蓝田县湿地保护管理中心,由林业、农业、水利、环境保护、国土资源、发改、财政、建设、旅游等有关部门抽调人员组成。办公地址设在蓝田县林业局。建立起由林业部门牵头,各相关部局协调配合、分工明确、权责清晰的湿地管理体制。

围绕湿地保护管理,县政府协调处理好各种关系,落实建设资金;林业局负责组织湿地保护规划、工程设计、工程运作、工程监理、技术监督及工程竣工验收;县发改局要把湿地保护规划纳入全区生态建设规划;财政局要把湿地保护工程建设逐年纳入年度财政预算;规划局对涉及湿地建设予以调控支持;国土资源管理局要严格控制规划湿地的征占用和变更,研究解决用地的相关政策问题;环保局做好水环境监测,对污染河水或将不达标的污水随意排入河道等污染水源的违法现象坚决予以制止和从严执法;水利局要把沿河堤岸林建设、河道治理、污水处理等纳入水利工程建设规划和经费预算;各部门要统一思想、各负其责,确保湿地保护规划按期完成。

9.2依法依规保护湿地资源

《国家林业局湿地保护管理规定》、《陕西省湿地保护条例》、《西安市湿地保护条例》均对湿地范围内禁止从事的行为做出明确规定,对违法从事禁止行为的人和事也规定了明确的法律责任。管理部门应强化管理、依法依规、严格执法,对湿地保护违法案件和违法活动,一查到底。蓝田县林业局作为本地湿保护管理的法定部门,应该积极主动地联合有关部门,对本辖区湿地保护管理的基本情况进行一次认真细致的执法检查,区分不同情况,妥善做出相应的处理。对检查中发现的重大问题,要及时报请蓝田县委和政府,采取切实有效措施,保障湿地资源安全。

---把湿地保护与合理利用纳入法治轨道。坚决贯彻执行《陕西省湿地保护条例》、《西安市湿地保护条例》,明确各级、各部门的机构权限以及管理分工,规定管理程序及对违法行为的处理方法和程序等,为从事湿地保护与合理利用的管理者、利用者等提供基本的行为准则。

---逐步建立完善鼓励并引导人们保护与合理利用湿地、限制破坏湿地的经济政策体系。如湿地开发和利用中的有价补偿利用及生态恢复管理的政策;将水资源与湿地保护有效结合的经济政策;提高占用天然湿地的成本;制订天然湿地开发的经济限制政策和人工湿地治理、开发的经济扶持政策;建立鼓励社会与个人集资捐款以及全社会参与保护湿地的机制等。

---制订鼓励节约利用湿地自然资源和在部门发展中优先注意保护湿地生物多样性的政策,在投资、信贷、项目立项、技术帮助等方面解决政策引导问题。

---加强执法力度,严格执法。通过法律和经济手段,制裁过渡和不合理地利用湿地资源的行为,打击破坏湿地资源的违法、犯罪活动;建立联合执法和执法监督的体制。

9.3强化湿地保护工程管理

湿地工程建设要按照全面质量管理的要求,建立一整套科学、高效的管理制度体系。做好项目的可行性研究,合理确定建设规模与投入预算,严把项目审批关。实行项目法人责任制、合同管理制、招投标制、项目监理制等。加强项目实施监管,严格按照国家技术标准和质量要求施工,确保工程质量。加强项目建设资金管理,严禁挤占、截留和挪用项目资金,提高项目资金使用效率和项目建设质量。

9.4建立湿地保护多元化投入机制

建设资金投入是湿地保护工程实施的基础保障。湿地保护是社会性很强的公益性事业,湿地保护也是全社会共同的责任和义务。在争取中省市资金投入的基础上,蓝田县政府要将湿地保护纳入本县国民经济和社会发展规划,所需经费纳入县级财政预算,确保地方资金的投入;深化改革创新,充分发挥政府投资的引导性作用,积极扩大湿地保护的社会资金投入,鼓励社会各界采取基金、捐赠、PPP 等多种投入形式,积极争取国际资金的融入,加强湿地资源保护,形成多渠道、多元化的湿地保护投入机制。

9.5加强湿地保护宣传教育

进一步组织好《陕西省湿地保护条例》、《西安市湿地保护条例》和保护湿地资源的学习宣传活动。要充分利用广播、报刊、电视、网络、微博、微信、客户端等各种传媒工具,提高社会公众湿地保护意识和资源忧患意识,特别是决策者和湿地周边社区群众的湿地保护意识,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,增强支持、参与湿地保护的自觉性,在全社会营造一种重视湿地、爱护湿地和保护湿地的良好社会氛围。

9.6加大湿地保护科技支撑

进一步加强湿地保护从业人员的技术培训,全面强化科技保障工作,做到对工程建设的科学规划、科学设计、科学实施,切实将科技保障贯穿于工程规划和实施的全过程。与高校、科研院所和企业建立项目实施合作机制,及时针对工程实施过程中需要解决的关键技术问题进行攻关,应用和推广相关成果。建立湿地技术交流机制,及时引进国内外在湿地保护、恢复和合理利用等领域的先进理念和技术。开展多层次、多形式培训,提高项目管理和技术人员素质。通过培训,提高湿地保护队伍整体素质,提高与强化湿地保护的科技支撑。


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