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索 引 号 01080690-5/2018-01737 文 号 蓝政办发〔2018〕106号
发布机构 蓝田县人民政府 发布时间 2018-10-12
信息标题 蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县火灾及抢险救援事故应急预案的通知

 


 

蓝政办发〔2018〕106号


   

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县火灾及抢险救援事故应急预案的通知

 


各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各工作部门,各直属机构:

《蓝田县火灾及抢险救援事故应急预案》已经县政府审定,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。


 

蓝田县人民政府办公室

2018年10月12日

 

 

蓝田县火灾及抢险救援事故应急预案

 

目录

1  总则 4

1.1  编制的目的 4

1.2  编制的依据 4

1.3  适用范围 4

1.4  工作原则 5

2  组织体系 5

2.1 县火灾及抢险救援事故应急指挥部 5

2.2 应急指挥部职责及各成员单位职责分工 6

2.2.1  应急指挥部职责 6

2.2.2  应急指挥部成员单位职责 6

2.3  各成员单位应急救援预案的主要内容 9

3  预防机制 9

3.1  信息监测 9

3.2  信息上报 9

4  应急响应 10

4.1  先期处置 10

4.2  现场应急处置 10

4.3  受灾群众救助和安置 11

4.4  信息发布 11

4.5  现场清理 11

4.6  应急结束 12

5  后期处理 12

5.1  损失评估 12

5.2  补偿措施 12

6  保障措施 12

6.1  医疗保障 12

6.2  交通保障 13

6.3  通信保障 13

6.4  队伍保障 13

6.5  安全防护 13

6.6  装备保障 13

6.7  物资保障 14

6.8  技术保障 14

6.9  消防水源保障 14

6.10  教育培训 14

7  附则 14

7.1  预案管理 14

7.2  预案解释部门 15

7.3  预案实施时间 15


 

1  总则

1.1  编制的目的

规范全县火灾及抢险救援事故紧急处置工作,建立健全应急体系和运行机制,进一步增强防灾减灾综合管理能力和抗风险能力,迅速有效地预防和扑救火灾,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2  编制的依据

依据《中华人民共和国消防法》《公安消防部队执勤战斗条令》《陕西省消防条例》《西安市突发公共事件应急预案》和《西安市重特大火灾事故应急预案》等有关规定,结合我县实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于在蓝田县辖区内发生的火灾及抢险救援事故的处置。主要情形包括:

(1)一次死亡3人以上,或伤10人以上,或直接经济损失30万元以上的重特大火灾事故及具有重大影响的火灾、抢险救援事故。

(2)党政机关,交通、通信、广播电视台等公用设施发生火灾,火势可能蔓延扩大的。

(3)高层建筑、地下工程、易燃建筑、大型商场、集贸市场、学校、文化娱乐场所、医院等公众聚集场所发生火灾,可能造成重大人员伤亡或财产损失的。

(4)危险化学品生产(运输、储存、使用)单位、化工企业,重要物资仓库等重要部位发生火灾,可能造成重大人员伤亡或社会危害的。

(5)汽车等交通运输工具发生火灾,可能造成重大人员伤亡、财产损失及其他危害的。

(6)农村发生大面积房屋烧毁,受灾户30户以上,或经济损失30万元以上的。

(7)其他视情需要列为火灾及抢险救援事故。

1.4  工作原则

(1)统一领导,分级负责。在县应急指挥部的统一领导下,各相关部门、镇街按照各自职责和权限负责火灾及抢险救援事故的应急组织指挥和应急处置工作。

(2)以人为本,救人第一。坚持以人为本,把保障人民群众的生命安全放在首位、努力保护公共设施和人民群众财产安全,把火灾及抢险救援事故造成的损失降到最低。

(3)预防为主,平战结合。贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针,坚持预防工作与应急救援相结合。加强火灾预防,抓好队伍、装备建设以及各级预案演练等工作。

2  组织体系

2.1 蓝田县火灾及抢险救援事故应急指挥部

县政府成立火灾及抢险救援事故应急指挥部(以下简称:应急指挥部),负责全县重特大火灾事故处置工作,人员组成如下:

总 指 挥:分管副县长

副总指挥:县公安局长

县应急办主任

现场指挥:县公安消防大队主要负责人

成员:县政府办(县应急办)、县委宣传部、县公安局、县公安消防大队、县卫计局、县民政局、县交运局、县环保局、县住建局、县安监局、县气象局、县水务局、国网蓝田县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信局等部门组成。

县应急指挥部办公室设在县公安消防大队,办公室主任由县公安局副局长担任,副主任由县公安消防大队主要负责人担任。

2.2  县应急指挥部职责及各成员单位职责分工

2.2.1  县应急指挥部职责

决定启动、终止本预案;负责协调各方力量,统一指挥全县火灾及抢险救援工作;调度各种火灾及抢险救援物资和交通工具;负责调配处置现场联勤保障物资;统一部署新闻报道、信息发布、接待采访等事项。

2.2.2  县应急指挥部成员单位职责

(1)县政府办公室(县应急办):承接火灾及抢险救援事故信息收集、汇总报告,通知各责任单位赶赴现场参加事故处置,协调各成员单位的抢险救援工作,请示调动部队参加处置,及时向县委、县政府报告事故情况和抢险救援工作开展情况,落实县委、县政府和上级部门关于事故抢险救援的指示和批示精神。

(2)县委宣传部:按照县应急指挥部统一部署,负责确定新闻发言人,向社会发布正确、及时的现场报道。

(3)县公安局:负责组织现场警戒、疏通车辆、疏散群众、维护治安秩序并加强防范控制,对有爆炸装置的现场实施排爆;执行指挥部其他指令。

(4)县公安消防大队:负责县应急指挥部日常工作;发生火灾及抢险救援事故时,根据现场情况,在县应急救援指挥中心的统一组织指挥下,实施现场抢险救人、灭火、疏散,尽力消除危险源,控制灾情发展,消灭隐患以及做好现场监护等工作;做好消防救援人员日常训练,建立火灾救援攻坚小组。

(5)县交运局:负责事故现场道路的排险抢险,提供运输车辆输运人员和物资。

(6)县民政局:负责对特定伤亡人员的抚恤、救济政策的落实工作,做好缺乏自救能力困难灾民的安置救济工作。

(7)县安监局:发生危险化学品事故时,启动相应预案,到场参与处置决策,提出建议,提供专家技术支持,组织开展事故调查处置。发生非化学危险品灾害事故时,负责对事故现场附近危化品单位采取必要的应急措施。

(8)县卫计局:负责组织现场救护及转运伤员,及时掌握伤者救治情况;必要时组织专家进行会诊和技术指导,最大限度减少人员伤亡;协助开展日常消防救护技术培训。

(9)县住建局:发生事故时,组织专业燃气抢险队伍,配合对火灾事故现场及周边燃气管道设施实施关阀、断源等措施。协调设计单位提供有关建筑设计、配套设施资料和专业人员,提供相关抢险抢修物资装备。

(10)县环保局:负责事故现场环境测定,分析危害成份,向应急指挥部报告监测结果,提供区域预警及控制范围建议。在发生危险化学物品火灾事故时,会同其他部门调查环境污染和生态破坏情况。

(11)县水务局:发生事故时,根据现场指令,确保事故现场及周围市政管网消防用水需要,快速抢险修损坏的市政供水管线,及时恢复正常供水。

(12)县电信局、县移动公司、县联通公司:负责组织现场有线、无线联络,保证通信畅通,同时快速修复损坏通讯设施。

(13)县城市管理局:发生事故时,根据现场需要,及时调集洒水车作为消防车的补充。

(14)县气象局:负责为事故现场提供各种气象资料,为事故处置决策提供相关依据。

(15)国网蓝田县供电公司:发生事故时,根据现场需要,随时切断事故区域电源并确保应急用电需要,快速修复损坏电力设备,及时恢复正常供电。

其他各有关部门和单位,根据重特大火灾救援工作需要和应急指挥部要求,按照各自职责做好相关工作。

2.3  各成员单位应急救援预案的主要内容

各成员单位要根据本预案规定的职责和任务,细化制定相应的实施预案,预案主要包括以下内容:

(1)明确本单位应急救援组织网络及通信联络方式;

(2)明确本单位在应急救援中的职责和分工;

(3)明确本单位应急预案启动运行的方法;

(4)明确本单位救援队伍、物资、装备和各其他各种相关保障措施;

(5)明确本单位救援力量在应急救援中安全防护措施及注意事项;

(6)明确本单位开展应急救援预案演练的要求;

(7)明确本单位参与应急救援的奖惩措施;

(8)明确本单位应急预案的制定、修改和管理要求。

3  预防机制

3.1  信息监测

全县灾情舆情监测网络主要以县网信办为主。

3.2  信息上报

全县范围内发生特别重大、重大火灾事故后,县公安消防大队及县公安局110指挥中心应立即将火情上报县政府值班室(电话:82721166),最迟不得超过1小时,县政府值班室及时核查并向上级报告。信息报送要做到及时、客观、全面、准确。遇有港、澳、台人员和外籍人员因火灾伤亡的,要及时向上级有关部门报告。

4  应急响应

4.1  先期处置

县应急指挥部立即指挥县公安、消防、安监、卫生、环保等部门组织实施救援,减少人员伤亡和财产损失。如判定火灾不能很快得到有效控制或已经造成重大人员伤亡时,启动本预案,立即成立现场指挥部,并向市政府和市消防支队报告。如判定火灾单凭我县力量不能得到有效控制,应及时向市消防支队请求增援。

4.2  现场应急处置

发生特别火灾及抢险救援事故时,应急处置指挥部直接组织指挥事故救援工作,提出现场处置方案,调动各方力量和物资,下达作战指令,保障指挥畅通有序。现场应急处置指挥部下设若干救援小组,其组成及其职责如下:

(1)前沿作战组。由县公安消防大队牵头,主要是根据现场应急指挥部的命令,组织消防官兵和各应急救援队伍开展现场抢险救人、消除危险源、控制事态发展、现场处置和现场监护等工作。

(2)通信保障组。由县移动、电信、联通等部门牵头,负责组织现场有线、无线联络,保证通信畅通。

(3)安全警戒组。由县公安局牵头,负责组织现场警戒、车辆疏通、疏散群众、维护治安秩序和加强防范控制等工作。

(4)环境监测组:由县环保局牵头,事故期间不间断开展事故现场环境监测,向指挥部提供决策依据。

(5)医疗救护组。由县卫计局牵头,负责组织指挥医疗救护队伍对现场受伤、中毒人员救护、处置、防疫等工作。

(6)新闻报道组。由县委宣传部牵头,负责组织事故现场新闻发布、报道等工作。

(7)联勤保障组。由县公安局、民政局等单位牵头,负责全体参战人员的食宿及救人、灭火器材和参战车辆的油料供应以及受灾群众的转移、安置等。

(8)技术专家组。由县消防、供水、供电、供气、通信、化工、环保、气象、建筑等方面的专家组成。负责对救人、灭火、防毒、防化、破拆等方案进行论证审查,及时提供有关技术资料和数据,解决火灾扑救过程中的技术难题。

4.3  受灾群众救助和安置

发生火灾及抢险救援事故后,县公安消防大队负责全力组织营救被困人员,最大限度减少人员伤亡。卫生部门负责及时将受伤人员送往医院抢救、医治。

4.4  信息发布

发生火灾及抢险救援事故后,由县委宣传部负责,按照突发公共事件新闻报道工作要求及县应急指挥部要求,协调组织采访和新闻发布工作。

4.5  现场清理

现场应急指挥部组织县住建、环保、安监、卫计等部门,对火灾造成的有毒气体、废墟、垃圾及污染物及时进行清理并妥善处置,必要时采取隔离措施,防止污染扩散。

4.6  应急结束

火灾扑救工作完成后,县应急指挥部宣布解除火灾灾情警报,必要时发布公告,终止应急状态。

5  后期处理

5.1  损失评估

发生火灾及抢险救援事故后,按照有关规定,按照程序组织开展事故调查,了解灾害情况,确定灾害原因,评估灾害损失,核实伤亡数目,撰写并提交灾害原因调查报告。

5.2  补偿措施

县应急指挥部组织有关部门迅速设置避难场所和救济物资供应点,做好受灾群众的安置工作。根据火灾损失评估结果,给予受灾群众适当经济补助。对参加保险的,保险公司按规定迅速进行理赔。

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等,事后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。

6  保障措施

6.1  医疗保障

发生火灾及抢险救援事故后,县卫计局必须迅速组织医疗救护队进入现场,对伤员进行应急救治,送往就近医院进行治疗。县应急指挥部根据需要,由县卫计局协调其他医疗机构参加应急救援工作,尽最大可能减少人员伤亡。

6.2  交通保障

发生火灾及抢险救援事故后,县公安局要立即采取有效措施,确保道路交通畅通,必要时实行交通管制。事发地辖区政府和社区组织要立即协助公安部门在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨,维护秩序,及时疏散受灾群众。

6.3  通信保障

发生火灾及抢险救援事故时,由电信、移动、联通等单位全力做好重大应急通信保障工作。火灾造成公用电信网阻断时,调用应急机动通信设备和保障队伍,为应急处置领导机构和现场指挥部提供临时应急通信。同时积极组织通信事故区域的路由迂回调度以及故障通信设施抢修,必要时对通信资源的使用进行限制,优先保障重要部门的通信需要。

6.4  队伍保障

消防救援队伍为扑救火灾的综合救援力量。根据需要,向县级政府申请调集社会专业力量或驻地部队参与、支援抢险救灾工作。

6.5  安全防护

消防人员进入火灾事故现场应配备各种消防器材、车辆工具、搜救犬、安全防护服、空气呼吸器等,完成救援任务后请示现场应急指挥部同意后方可撤离现场。

6.6  装备保障

各相关部门应建立处置火灾及抢险救援事故物资储备制度,配备照明、灭火、破拆等必要设备、器材,实行专人保管和维护。要做好各类器材的维护保养,确保一旦发生火灾及抢险救援事故能及时开展抢险救援。

6.7  物资保障

建立健全县救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统,确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。

6.8  技术保障

吸收专家参与指挥决策,科学制定火灾及抢险救援事故应急处置技术方案;加强先进技术、装备研究工作;建立科学的应急指挥决策支持系统,确保决策的科学性。

6.9  消防水源保障

县住建局应根据城区地理环境及使用功能,合理规划城区消防用水。合理规范建设消防栓、消防水池、天然水源取水口等市政消防设施。加强消防栓管理和维护工作,确保消防供水。

6.10  教育培训

(1)县公安局会同县文体广电局利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒介,向社会广泛宣传火灾应急基础知识,增强防范意识。

(2)县公安局要定期组织对应急处置管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训,提高应急处置能力。

7  附则

7.1  预案管理

本预案由县公安局会同有关部门制定,并根据形势发展变化及时进行修订完善,报县政府批准后实施。各镇街和各单位根据本预案,制定相应的应急预案,报县公安局备案。

7.2  预案解释部门

本预案由县公安局负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 


 


  

抄送:县委各部门,县人大常委办公室,县政协办公室,县武装部;

   县法院,县检察院,各人民团体。

蓝田县人民政府办公室                  2018年10月12日印发


 

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