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索 引 号 01080690-5/2018-01754 文 号 蓝政办发〔2018〕99号
发布机构 蓝田县人民政府 发布时间 2018-09-15
信息标题 蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县大力培育新型农业经营主体促进农业适度规模经营实施意见的通知

 

 

 

蓝政办发〔2018〕99号


 

蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县大力培育新型农业经营主体促进农业适度规模经营实施意见的通知


各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各工作部门,各直属机构:

《蓝田县大力培育新型农业经营主体促进农业适度规模经营实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。


 

蓝田县人民政府办公室

2018年9月15日

 

 

蓝田县大力培育新型农业经营主体促进农业适度规模经营实施意见

 

近年来,我县顺应新型城镇化、农业现代化加快推进和农村人口快速转移、农村土地大幅流转的发展形势,通过因地制宜、围绕产业、稳步推进,大力培育新型农业经营主体,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。为了进一步培育新型农业经营主体促进农业适度规模经营,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以构建和优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点,牢固树立稳中求进工作总基调,加快培育新型农业经营主体,提升新型农业经营主体规模经营水平,完善利益分享机制,更好发挥带动农民增收、提高农业素质的引领作用,为持续打造富裕现代活力幸福蓝田集聚发展新动能。

(二)基本原则

一是坚持基本制度。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位。发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

二是注重市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场的手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,通过政策引导,撬动更多社会资本投向农业。

三是积极探索创新。充分发挥农民首创精神,鼓励探索创新经营组织形式,因地制宜创设扶持政策措施,推进农业主导产业开发,重点支持新型农业经营主体走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

四是强化政策扶持。明确政策实施主体,扶持方向、范围和程序,与农业产业政策、脱贫攻坚政策相结合,形成比较完备的政策扶持体系,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。

(三)主要目标

到2020年,全县紧扣农民增收主线,以服务大都市市民生活为目的,按照“稳粮、强牧、增菜、优果、兴菌药”的思路,依靠科技支撑、龙头带动,稳步发展现代种植业、创新发展现代养殖业、加快发展休闲农业,健全农业发展支撑体系。引导各类新型农业经营主体由生产型向全面生产经营型转变,适应市场和带动农民增收致富能力显著增强,成为现代农业发展的主力军。通过开展农户家庭农场认定和示范家庭农场引带工作,农户家庭农场数量达到200家以上。引导种养大户集约化、专业化、标准化、规模化经营,数量实现稳定增长。推进农民合作社规范化建设,建立农民合作社规范社名录,省、市级农民合作社规范社数量每年以不低于5家比例增长。全县农业总产值达到60亿元,农民人均纯收入达到2万元左右。

二、因地制宜推动新型农业经营主体多元化发展

(一)鼓励创办多元化新型农业经营主体。鼓励村干部、返乡大学生、农村经纪人等群体领办创办新型农业经营主体。把领办创办新型农业经营主体工作纳入农村基层组织建设重要内容,利用相关专项资金,支持村集体带领农民成立新型农业经营主体。为返乡创业人员和农村经纪人提供支持服务,调动农村各类群体发展创办或经营新型农业经营主体的积极性和主动性。大力支持适度规模经营的家庭农场、种养大户和农民合作社发展,鼓励依法组建农民合作社联合社和家庭农场联盟,发展多种形式联合与合作,提升新型农业经营主体的组织化程度和市场竞争力。

(二)大力发展多元化生产服务主体。鼓励发展多元化的农业社会化生产服务主体,探索建立农业技术指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。重点推广农业企业、农民合作社围绕农机作业、节水灌溉、统防统治、集中育秧、烘干仓储、加工贮藏、冷冻保鲜、流通运输等环节开展社会化服务,带动农户发展适度规模经营。

(三)创新发展多元化生产经营模式。农业(畜牧)、林业、供销等相关部门要加强对新型农业经营主体经营方式的指导。各镇街要结合我县重点产业,在发展适度规模经营过程中,重点推广以资金、资产入股的股份合作模式;以承包经营权参股的土地入股模式;以委托生产管理的土地托管模式;以农产品经销为纽带的订单生产经营模式,建立新型农业经营主体与农户间风险共担、利益共享的合作机制,引导各类新型农业经营主体逐步改变单一以租赁土地经营为主的经营方式,降低经营主体的土地流转费用,分散经营主体的自然灾害和市场价格变动风险,促进各类新型农业经营主体可持续发展。

(四)建立健全多形式的利益分享机制。鼓励发展股份合作制经营方式,密切新型农业经营主体与农户间的联结机制,让入股农户以股东的身份参与管理、决策和利益分配,推广“收益保底+按股分红”等利益分配模式,让农户分享现代农业发展成果,防止农民利益被挤出、受损害。对于各级财政支持合作社形成的资产,要依法量化到所有成员,实现利益共享,引导国家补助项目形成的资产移交新型农业经营主体管护,指导新型农业经营主体建立健全项目资产管护制度。

三、建立健全新型农业经营主体政策支持体系

(一)加强对新型农业经营主体的登记管理和备案服务。市场监管部门要严格按照有关法律法规和政策规定,加强对合作社、家庭农场和农业企业登记管理。建立合作社、家庭农场注册登记后到农村经济管理部门备案制度,农业、林业、供销、水利等部门要根据各自职责对新型农业经营主体及时开展指导服务。落实年度报告公示制度,积极督促新型农业经营主体年度报告公示,完善经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,及时通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。积极探索新型农业经营主体有序退出机制,推动已注册登记的各类农业经营主体正常开展经营业务,引导新型农业经营主体依法办理注销登记,削减“休眠”经营主体数量,提高新型农业经营主体的整体质量。

(二)完善新型农业经营主体示范监测制度。农业、林业部门要建立新型农业经营主体示范评定和动态监测制度,制定县级农业经营主体示范评定和监测办法,明确评定和监测的对象、方式、范围、标准和退出条件,评定和监测工作每年开展一次。根据评定和监测结果建立新型农业经营主体示范名录。

(三)加大财政扶持力度。加大对现有相关专项资金的统筹、整合力度,针对不同主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托和以奖代补等方式,加大对新型农业经营主体的支持力度,增强补贴政策的针对性和实效性。农业生产发展资金重点支持省、市级示范家庭农场和农民合作社规范社,财政涉农项目资金可直接投向符合条件的农民合作社,财政补助形成的资产可转交农民合作社持有和管护。各类农业补贴增量部分重点投向农户家庭农场、种养大户和农民合作社。农机具购置补贴等政策向农户家庭农场、种养大户和农民合作社等新型农业经营主体倾斜,大力发展现代农机合作社,重点支持贫困村和以整村推进的方式组建现代农机合作社。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等,推动农村一、二、三产业融合发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,建立健全规范程序和监督管理机制。支持新型农业经营主体打造服务平台,为周边农户提供公共服务。鼓励农民合作社联合社、农业产业化联合体和龙头企业加大研发投入,支持符合条件的农民合作社联合社、农业产业化联合体和龙头企业创建农业高新技术企业。

(四)认真落实税收政策。落实对农民合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;对农民合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机免征增值税;对农民合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税。对进入农业产业化示范基地的省级龙头企业,落实税收减免政策。

(五)完善农业用水和用电政策。建立农业用水精准补贴机制,在完善水价形成机制的基础上,对符合条件的新型农业经营主体给予奖补。新型农业经营主体对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软、利用烘干塔对农产品进行烘干或大批包装以提供初级市场的用电,属于农产品初加工用电,执行农业生产用电类别。对秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围。

四、强化组织保障和政策落实

(一)加强组织领导,保障基层力量。各镇街要高度重视,制定具体贯彻实施意见,并督促指导政策落实。各有关部门要结合各自职责,加强协作配合,形成工作合力。加强农村经营管理体系建设,结合镇街产权交易服务中心建设,充实基层经营管理工作力量,保障必要工作条件。

(二)加强指导服务,推动规范发展。各镇街和相关部门要及时组织开展培育新型农业经营主体政策宣传工作,做好相关服务。加强调查研究,及时掌握新型农业经营主体发展的新情况,解决遇到的新问题。完善农户家庭农场认定办法,落实农民合作社年度报告公示制度,开展重点农业企业运行监测。探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度,引导新型农业经营主体规范运行。

(三)加强监督考核,确保政策落实。将落实培育新型农业经营主体政策情况纳入工作绩效考核,建立科学的政策绩效评估监督机制。建立健全新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度。畅通社会监督渠道,县农业局、县委大督查办要适时开展督查,对政策落实到位的镇街和部门予以表扬,并在年终考评中给予加分;对不能按时完成任务、对工作不力的要进行通报批评,严肃追究责任。

 


 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县人武部。

   县法院,县检察院,各人民团体。

蓝田县人民政府办公室                 2018年9月15日印发


 

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