当前位置: 政务公开
索 引 号 01080690-5/2018-02434 文 号 蓝政办发〔2018〕132号
发布机构 蓝田县人民政府 发布时间 2018-12-25
信息标题 蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县农业水价综合改革实施方案的通知


 

 

 

蓝政办发〔2018〕132号


 

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县农业水价综合改革

实施方案的通知


各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各工作部门,各直属机构:

《蓝田县农业水价综合改革实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。


 
 

蓝田县人民政府办公室

2018年12月25日

 

蓝田县农业水价综合改革实施方案

 

为建立健全农业水价形成机制,促进农业节水减排和农业可持续发展,实现农田灌排工程良性运行和农村水利建管体制机制创新,根据国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、陕西省人民政府办公厅《关于推进农业水价综合改革的实施意见》(陕政办发〔2017〕67号)、西安市人民政府办公厅《关于推进农业水价综合改革的实施意见》(市政办发〔2018〕11号)以及西安市水务局、财政局、农林委、物价局《关于印发<西安市农业水价综合改革四年实施计划(2017-2020年)的通知>》(市水发〔2017〕647号)等文件精神,结合县情实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕促进国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,政府和市场协同发力,以完善农田水利工程体系为基础,以创新体制机制为动力,以健全农业水价形成机制为核心,以财政精准补贴为保障,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,实施水权改革,提高农业用水效率,实现农田水利工程良性运行,促进农业现代化。

二、目标任务

坚持“综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜”的原则,用三年左右时间,基本完成农业水价综合改革任务。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业水价总体达到运行维护成本水平,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,能够保障农业灌溉工程良性运行。农业用水总量控制和定额管理普遍实行,先进适用的农业节水技术措施广泛应用,农业种植结构进一步优化。完成农业水权改革,在实现农业节水的前提下,保障农业灌溉用水,实现农业增产、农民增收节支,促进农业现代化加快发展。

三、完成时限

按照市政府要求,用三年左右时间,全面完成全县农业水价综合改革目标。

全县农业水价综合改革采取试点与推广相结合的形式进行,2020年底之前完成全县改革目标任务。

四、改革内容

(一)建立健全农业水价形成机制。

1.分级制定农业水价。根据《陕西省定价目录》规定的价格管理权限,农业水价实行分级管理,由县物价局牵头、县水务、农业等部门配合,按程序确定农业水价管理办法。小型水利设施农业水价可实行政府定价,也可实行协商定价。要按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,合理制定供水价格并适时调整,供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平;要适当提高价格水平并采取综合措施保障工程良性运行;水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本。加强成本监审,每3—5年进行一次农业供水成本监审,根据监审结果适时调整农业水价。农业水价调整方案,由县物价部门按规定程序确定。

2.探索实行分类水价。区别粮油作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端末端用水环节实行分类水价,统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格。用水量大或附加值高的经济作物,用水价格可高于其他用水类型,科学确定粮油作物供水与经济作物供水比价。农业灌溉要优先使用地表水,严格控制地下水超采,地下水超采区要采取有效措施,使地下水用水成本高于当地地表水,促进地下水采补平衡和生态改善。

3.逐步推行分档分时水价。农业用水实行定额管理,按照行业用水标准,结合用水户近三年实际用水情况,合理确定灌溉用水定额,实行超定额累进加价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进节约用水。因地制宜探索实行两部制水价、昼夜分时水价、丰枯季节水价。

(二)建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。

1.建立农业用水精准补贴机制。建立与节约用水成效、调价幅度、县财力状况匹配的农业用水精准补贴机制,确保水利工程良性运行。小型水利工程补贴资金由县财政承担。具体补贴标准由市、县水务部门会同财政、物价部门依据我县农业水价综合改革情况协商确定。

2.建立农业灌溉节水奖励机制。依据农业灌溉用水定额,对采取节水措施、调整种植结构、在农业灌溉用水定额内完成节水任务的用水户,根据节水量大小给予适度奖励,具体奖励办法由县水务部门报县政府确定。节水量由用水户申报、灌区供水单位或小型水利工程所在地镇街审核、县水务和财政部门核定。

3.筹集精准补贴和节水奖励资金。县财政统筹财政安排的水管单位公益性人员经费、工程维修养护经费、农田水利设施建设补助资金、有关农业奖补资金等,落实农业用水精准补贴和节水奖励县级资金,保障资金落实。

(三)夯实农业水价综合改革基础。

1.完善供水计量设施。县水务局要加快现有农田水利灌溉和供水计量设施的校核、完善、修复工作。使用地下水灌溉的,要逐个核查,对损坏的或者不能完全使用的机井计量设施,要逐个修复更换,对没有安装计量设施的要重新安装到位,确保使用地下水灌溉计量到井,让群众看的明白、用的明白。针对新建的各类农田水利工程,要同步建设灌溉计量设施。

2.建立农业水权制度。以行政区域内水资源用水总量机制指标为基础,按照行业用水定额、用水户近三年用水量情况和灌溉面积,将农业水权细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民合作社、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。建立水权交易平台或进入其他农村集体产权交易平台,培育水权交易市场,在满足农业生产用水的前提下,推行节水量跨行业转让、优化水资源配置。

3.提高农业用水效率和效益。加快完善中小微并举的农田水利工程体系,强化用水计划管理和调度,提高各类农田水利设施运行管理效率。加强成本控制,强化监督检查,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,降低用水成本。县财政将进一步足额落实灌区公益经费和工程维修养护经费,县水务部门积极争取农田水利财政资金优先向我县倾斜。

4.加强农业用水需求管理。在稳定和提升粮食产量、产能的基础上,因地制宜调整优化农业种植结构,适度调减地表水过度利用,地下水严重超采区域的高耗水作物面积,选有推广需水少的耐旱节水作物并逐步扩大种植面积。大力推广管灌、滴灌、微灌等高效节水技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极采取农机、农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

5.探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务和水管单位管理等多种形式的终端用水管理模式,支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在农田水利工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。持续推进小型水利工程管理体制改革,新建农田水利设施要和既有农田水利设施一样明晰农田水利设施产权,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、农民合作社、受益农户等经营主体,明确管护责任。通过政府和社会资本合作模式、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护,万亩以上灌区管理单位要建立水费收缴监管信息平台,加强农业水价管理,严肃水价纪律,维护农业供水价格秩序,确保农业水价改革达到预期目标。

五、实施安排

(一)准备阶段(2018年12月以前)

完成农业水价调研及基础资料整编,成立机构,外出学习等,编制并细化实施计划。

(二)实施阶段(2018年12月-2020年6月)

按照批准方案,认真抓好改革的每一个环节,统筹协调推进改革,确保2020年完成全县改革任务。

(三)验收总结阶段(2020年7月至2020年12月)

根据《西安市农业水价综合改革工作绩效评价办法》(市水发〔2017〕648号)考核机制,对农业水价综合改革工作进行分级组织验收,做好全面总结。在农业水价综合改革总体验收后,及时总结改革工作经验,深化推广改革工作成果。

六、保障措施

(一)强化责任落实。

县水务局对我县农业水价综合改革工作牵头负总责,各相关部门要把农业水价综合改革作为农业改革重点任务,建立健全工作机制,加强组织领导,由县水务局牵头结合实际制定实施方案,明确年度改革目标和任务,抓好各项措施落实。

(二)加强指导协调。

县物价、财政、水务、农业、电力部门、各镇街要认真履行职责,强化协调配合,加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。物价部门要积极做好成本监审,协调相关部门确定农业水价调整方案,做好水价政策监督检查;财政部门统筹安排各类资金,保障农业水价改革资金需求;水务部门负责并督促农业水价综合改革各项政策措施落实;农业部门因地制宜调整优化种植结构,推广节水型农业生产模式,提高农业生产技术水平;县供电分公司做好农业用电保障及维护工作;各镇街要积极配合农业水价综合改革的各项工作,加强协调,确保圆满完成农业水价改革工作。

(三)加大宣传力度。

各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,强化水情教育,引导农民树立节水观念,提高节水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县人武部,

县法院,县检察院,各人民团体。

蓝田县人民政府办公室                   2018年12月25日印发

 上一篇:蓝田县人民政府办公室关于印发《蓝田... 下一篇:蓝田县人民政府办公室关于印发《蓝田... 
设为首页 | 加入收藏 | 网站地图
版权所有:蓝田县人民政府 Copyright2006 lantian.gov.cn All rights reserved.
网站备案/许可证号 陕ICP备15015020号   网站标识码:6101220006
地址:蓝田县县门街6号  电话:029-82720001  

陕公网安备 61012202000008号